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风景名胜区违建案例分析(总5页)

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题目：风景名胜区违建案例分析

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【摘要】风景名胜区既是人类的物质财富，又是人类的宝贵精神财

富，其立法保护是该区域环境保护工作一个重要方面。但我国在这

方面的研究非常薄弱，与此相对应的是风景名胜区由于法规的不健

全，破坏日益加剧。[1]

【关键词】园林景观法规风景名胜区违建

随着社会的进步、经济的发展，制定完善的园林建设法规已经成

为城市建设与管理法制化的重要组成部分。法制化是现代社会的主

演特征之一，也是城市绿化建设合理性得以实现的必要条件之一。

[2]

园林景观法规是一门研究园林绿化与城市绿化、城市规划、城

镇建设、风景名胜区与公园管理、环境保护等项事业之间的法律关

系以及如何处理这些法律关系，并依法从事园林的生产、经营和管

理的一门学科。园林作为一项公共事业与城市规划、城市的绿化和

美化、公园和风景名胜区的管理、文物保护、环境保护等密切相

关。园林的生产和建设作为一项产业，不可避免地与一些经济、行

政、环境等方面的法律法规和管理制度相联系。自然就会不可避免

的出现违反这些法规和政策的事件。

案例一:湖南张家界天梯被停运湖南张家界国家森林公园建成

“百龙天梯”后，在黄金周期间运行良好，大部分旅游者都选择乘

坐电梯。这部备受社会各界关注的“世界第一户外观光电梯”已被

正式停运，目前还不知何时恢复营运。这部吃掉亿人民币才建起来

的庞然大物垂直高度达326米，游人乘坐“天梯”只需两分钟便可

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从山谷直达山顶，免去了攀登的辛苦。然而就是这部看上去既方便

了游人、又增加了一个新景观的“天梯”，自立项到建成一直备受

各界的质疑和指责。在自然景区投巨资建这部直插云霄的电梯，究

竟是对还是错呢，各方说法不一。张家界国家森林公园管理处一位

姓曾的管理人员非常肯定地认为，修电梯是一件好事，并在很大程

度上方便了游客，游客能以最快的速度十分省力地到达山顶目的

地，此举为旅游开发创造了有利条件，并能带动当地的旅游发展。

但不少专家认为建造电梯破坏了张家界的自然景观，公园内很早就

建设了两条观光索道，它们都为游客提供了很大方便。据电梯运营

方某旅游公司的吴先生介绍，“天梯”是世界最高的观光电梯和最

快的观光电梯，其底部的157米是埋在山体中的，只有上部的170

多米裸露在山外，非但对自然景观没有破坏，而且看上去宏伟壮

观，为景区增色不少。但是电梯位于武陵源区的中心地带，这里最

重要的景观是石英砂岩峰林，既然景观是山本身，将观光电梯修在

山腹上，肯定会给自然景观带来严重影响。张家界武陵源风景区是

经联合国批准的世界自然遗产之一，但由于前些年的过度开发，这

里的“城市化”倾向已非常严重，可以说已损害到这一地区的自然

环境和原始风貌。

案例分析:本案例违反了《风景名胜区条例》的第四十条，四十

二条。规定如下:第四十条:违反本条例的规定，有下列行为之一

的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期

拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款:(一)

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在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地

貌的活动的;(二)在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射

性、毒害性、腐蚀性物品的设施的;(三)在核心景区内建设宾馆、

招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建

筑物的。县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第

一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依

法给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四

十二条:违反本条例的规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道

等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，

县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究

刑事责任。[3]

案例二：福建泉州清源山风景名