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公立医院改革与高质量发展示范项目

实施方案编制提纲

一、申报城市概况

（一）基本概况。包括经济社会发展情况，辖区内医疗

卫生机构、卫生人员、卫生设施、卫生经费、医疗卫生服务、

医疗保障、人民健康水平等卫生健康事业发展的基本情况，

公立医院（含辖区内央属、省属公立医院）机构、人员、床

位、医疗服务、收支结构、医药费用、运行效率等基本情况。

（二）前期工作情况。总结新一轮医改以来，尤其是党

的十八大以来，统筹推进公立医院改革与高质量发展的工作

进展、改革举措、探索创新、典型经验和已取得的成效。对

照党中央、国务院关于公立医院改革与高质量发展的决策部

署，更好地满足人民对高品质医疗服务新需求、新期盼，梳

理分析在资源布局、能力建设、价格机制、医保支付、人事

编制、薪酬分配、医院管理、紧密型城市医疗集团建设等方

面存在的主要问题、短板，明确示范项目深化改革和推动公

立医院高质量发展的目标任务。

（三）必要性和可行性分析。阐述项目实施的必要性、

重要性，项目实施与贯彻落实党中央、国务院关于公立医院

改革与高质量发展重大决策部署和国家重大战略、重大规划

的关系等，论证项目实施的整体性、系统性、科学性以及政

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策措施的可行性，制定明确的示范工作重点任务清单、完成

时限、责任部门、督导考核、风险因素控制等确保项目落地

落实的具体举措。

二、示范工作内容

（一）示范目标。制定示范项目实施的总体目标和年度

目标。总体目标应坚持以人民健康为中心，围绕大病重病在

本省就能解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇村里

解决，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运

行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要

素转向更加注重人才技术要素。年度目标主要根据项目实施

周期，按年度制定示范项目工作进度及预期目标。

（二）示范内容。围绕示范项目目标，结合本地实际，

研究提出一揽子深化公立医院改革、推动高质量发展的改革

举措，并狠抓落地见效。示范工作内容应主要包括但不限于

以下内容：

1.加快构建有序的就医和诊疗新格局。围绕人民群众全

方位全周期健康需要，重点明确各级各类机构功能定位和机

构之间的关系，进一步完善医疗卫生服务体系，为群众提供

集预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。

充分发挥区域内国家和省级高水平医院的引领和辐射带动

作用，推动辖区医疗水平和医院管理上一个大台阶。充分发

挥市级三甲医院医疗救治的主力军作用，向区域内居民提供

高水平的综合性或专科医疗服务。充分发挥县级医院在县域

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内的龙头作用，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、

危重儿童和新生儿救治“五大中心”能力建设。充分发挥基层

医疗卫生机构和家庭医生团队“网底”和“健康守门人”作用。

引导人民群众发挥“健康第一责任人”作用，推进健康中国行

动，提高全民健康素养，引导形成科学健康的生活方式，促

进群众不得病