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创新网络治理体系，营造清朗网络空间的实践与思考

XX是中国改革开放的先行地，其互联网发展和治理在全省乃至全国都具有一定

的先发性、特殊性和典型性。为此，调研组以XX为案例，对网络综合治理体系建设

的经验做法、困难问题、改革路径进行调研和分析。

一、XX市互联网发展概况

XX是一个网络大市，其互联网发展和网络生态特点主要体现在三个“高”：第

一是高普及率。XX现有移动上网用户893.5万，网站数达到4.67万家，微博用户

达到170万以上，新媒体平台数量超8000个。第二是高活跃度。目前，XX以703804

网为代表各类民间论坛网站就有500多个，其中一些在全国、全省都有较大影响力。

全市5万粉丝以上的微博账号有397个。与其他地方相比，XX网民在网上发表言论、

观点更加活跃，参与话题讨论、信息传播更加积极，导致XX网络舆情占全省40%

左右。第三是高关注度。XX人遍布全球，有175万XX人在全国各地，有68.89万

温籍华侨在世界131个国家和地区，XX的一举一动都备受国内外关注。因此，网络

上“蹭XX热度”提高点击量和关注度时有发生。

在多种因素的综合作用下，XX网络生态显得相对复杂，新情况、新问题、新挑

战不断涌现。2014年，XX基于网络综合治理的理念，探索创新并推行了“7431”

网络治理模式（“7”就是建立七项制度，包括网络实名制、新媒体登记管理制度、

网络媒体记分管理制度、网络编辑持证上岗制度、新闻从业人员职务行为信息管理制

度、网上网下协同联动制度、网络违规违法行为通报制度；“4”就是打造四支队伍，

包括网管队伍、网评队伍、网警队伍和网络技术队伍；“3”就是建立三大平台，包

括官方主流传播平台、网络舆情导控平台、XX辟谣发布平台；“1”就是成立一个

机构，即市网信办），率全省全国之先在网络综合治理体制机制建设上寻求突破。通

过几年的探索实践，XX初步形成了“党委政府主导、多元主体共治”的治理体系，

并取得阶段性成效。全国网信系统行政执法交流培训班在温举办，浙江省网络治理工

作现场会在温召开，中宣部、国信办核心简报刊发XX经验做法多达30余次。

二、XX市网络综合治理体系建设的做法和成效

网络综合治理是一项复杂的系统工程，需要在制度、组织、技术、资源和观念模

式等各方面进行统合协调。XX市委市政府高度重视网络综合治理工作，坚持“源头

治理、依法治理、精准治理、融合治理”的工作理念，突出“主体联合、路径整合、

对象融合”的工作方法，在制度、平台、队伍、机构上进行了积极探索，形成了以党

委政府为主导、多元主体协同共治的网络治理模式，网络生态治理逐步走向法治化、

规范化。主要做法包括三个方面：

1、在传播源头上下功夫，强化制度约束

XX根据传播源头的不同特点，重点聚焦三类对象：第一类是普通网民。他们仅

仅利用互联网获取信息，并参与一些网络热点的跟帖讨论。第二类是网络大V。他们

往往具有较强的的运营意识，其微博、微信具有一定的粉丝量，从而使其具有不同程

度社会动员能力。第三类是互联网从业人员，他们以企业运用的方式，系统化、规模

化地利用互联网来传播信息并获取利益。对这三类重点对象，有针对性地探索和实施

了一系列举措。

一是实施网络实名制。对全市36家互动类网站全部实行实名制，通过手机号码

和身份证两种认证方式，实现“前台匿名、后台实名”。目前，实名注册用户135

万，本地论坛活跃用户实名注册率达95%以上。2013年，开展“创文明网站，做负

责任网民”活动，在瓯网试点网络实名制，用户从60万下降到20多万，但是质量

得到很大提升。

二是实施微博微信登记备案和计分考制度。对本地粉丝量5万以上的397个微

博和粉丝2万以上560个微信公众号统一登记备案并进行计分考核。因违规发布和

传播信息扣分达到一定分值的，建议上级有关部门依法吊销其互联网服务许可证或协

调互联网应用提供商建议关停账号。

三是建设网络社会组织。建设了以XX市互联网发展促进会为龙头，市网络文化

协会、市网络界人士联谊会、市网络经济企业联合会、市互联网研究学会、市网络公

益联合会等10个网络社会组织为支撑的“1+10”网络社会组织体系，将1624个企

业、单位和个人纳入，并在网络社会组织建立了党团组织。同时率先出台《关于加强

网络社会组织建设的通知》《XX市推进网络社会组织健康有序发展的实施意见》