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人力资源外包（HRO）行业分析报告人力资源外包（HRO）行业发展前景及规模分

析_智研瞻产业研究院

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析报告》

人力资源外包（HRO）的界定

人力资源外包（HumanResourcesOutsourcing，简称HRO），是将人力资源管理的一些

职能对外承包给专业机构操作的管理策略。旨在有效地提高效率，并使外包职能的运作更加

专业化。在组织的人力资源管理实践中，常将非战略性的部分职能用于外包。随着20世纪

90年代以来信息技术的发展，人力资源管理领域外包策略的运用日益频繁。

“外包”一词，英文名为“outsourcing”，直译意思为“外部寻源”，是指在组织外部寻

找资源来完成组织内部工作。“外包”最初是应用于信息系统技术行业，后来发展扩大到生

产、销售、研发、物流、人力资源等行业，这样“外包”一词才单独独立出来成为专业术语。

人力资源外包，简称HRO。指企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能

外包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低人力成本，实现效率最大化。总体而言，

人力资源管理外包将渗透到企业内部的所有人事业务，包括人力资源规划、制度设计与创新、

流程整合、员工满意度调查、薪资调查及方案设计、培训工作、劳动仲裁、员工关系、企业

文化设计等方方面面。

人力资源外包不是简单地人力资源含义与外包含义的组合，它有其特定的丰富含义。它

是指利用组织外部的资源，更经济、更有效地解决组织内部人力资源活动所涉及的工作。“人

力资源”在“人力资源外包”中含义扩大为“人力资源活动所涉及的工作”。

中国人力资源外包（HRO）行业发展历程

中国人力资源外包分为三个阶段，分别是：1978-1998中国人力资源外包的外服模式；

1998-2008下岗职工安置为主的劳务派遣阶段；2008-2014劳动合同法颁布后的市场化阶段。

但到2015年以后，中国人力资源外包将进入价值外包阶段，当然，与价值外包阶段相

对应的是政策外包阶段，2014年以前的中国人力资源外包大体是政策外包阶段。

第一阶段：1978-1998中国人力资源外包的外服模式

十一届三中全会召开，中国实行改革开放，外资企业进驻我国设立办事机构。由于缺乏

相应的法律规制和安全问题的考虑，外资企业驻华机构不能直接聘用劳动者，而要通过当地

外事服务单位办理，实际就是采用劳务派遣方式。

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这一时期，外企服务集团等一批专业人力资源公司出现，这些劳务派遣更多是一种国家

行为，是为解决当时外资企业用人需求与人事制度而采取的变通办法。

第二阶段：1998-2008下岗职工安置为主的劳务派遣阶段

国有企业改革使大量国企工人下岗，同时城市涌现大量进城务工人员，劳务派遣成为安

置国企下岗员工及进城务工人员的重要途径，国家、地方先后出台相关政策解决这些人员的

就业问题。

这期间出现了三类劳务派遣机构：

一是各级劳动保障部门依托公共就业服务机构成立的具有劳务派遣职能的组织；

二是各级政府人事部门依托人才交流服务机构成立的劳务派遣机构