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通过科学严密的预算管理，为企业打造一流的内控系统

前言

集团企业要以全面预算管理为核心建立有

效的内控体系，要注意引入先进管理理念，加

强管理体制改造升级的同时，做好技术引进，

人员培训，职能优化与体制改造工作，这些工

作各自功能和作用缺一不可，只有努力做好各

个方面的工作，才能切实保障全面预算管理的

有效性，也才能通过科学严密的预算管理，为

企业打造一流的内控系统，最终为集团企业实

现更好的经营发展奠定基础。

一、以全面预算管理为核心的集团企业内控体系构建要点

（一）推行全面预算管理集团

企业要构建全面严密的内控机制，引入全面预算管理是最为可行

的办法，通过引入全面预算管理，把企业的各项资金资源的配置，提

前进行规划设计，量入为出进行资金分配与资源调动，可以更好地防

止资金浪费和资源的不良配置，节约开支，降低成本。这要求企业建

立由财务部门牵头，企业所有部门配合的全面预算管理系统，让企业

的每一项设计到资金利用和资源配置的工作，都提前做好预算，按照

项目计划的性质内容，合理规划资金拨付金额与资源配置方案，通过

按照计划顺序落实，并在计划实施过程中严密监督观察预算的执行情

况，发现问题及时查找原因，追究责任，从而以严密的预算管理，控

制好企业每一笔资金的投入，资源的配置，通过推行全面预算管理，

构建科学高效的内控系统，让企业以有效手段实现内部的严密监督与

控制。

（二）加强企业成本管理

企业建立全面预算管理系统后，要做好成本开支的监管，通过以

量入为出的原则实施成本管理，防止不合理的成本消耗与资金资源的

浪费，在这方面，企业要对每一笔资金的使用，提前编制预算，并设

立预算执行的监督机制，明确管理细则，通过科学的预算管理，严格

控制经营成本，这可以有效提升企业的成本管理工作的科学性与严密

性，防止成本的不当配置与过度投入。在全面预算管理的实施上，要

加强成本投入合理性的分析，发现每一项实际开支超出预算的情况，

要严格查找原因，分析导致预算超支的因素有哪些，并制定出控制开

支，防止后续继续超支的方案，通过以有计划、有控制、有监督的全

面预算管理模式，严格控制企业的成本投入，从而加强成本管理，防

止成本的不当消耗和不合理投入。

（三）规范固定资产管理

对于大型的集团企业而言，做好固定资产的管理是直接关系到企

业资本状况，财务风险的管理工作，因而要求企业要使用全面预算管

理的理念，对各项固定资产的情况实施有效的监督与控制，这要求集

团企业在固定资产管理上，要把关注点集中在如下一些方面：采用预

算规划制定的固定资产采购方案实施采购成本的控制，对现有的固定

资产实施价值分析与折旧合理性的监督管理，对固定资产的维护费用，

维修费用实施预算管理，通过引入全面预算管理，对固定资产的采购、

资产价值、资产维护维修的费用开支等，都进行严格的预算控制，这

样才能保障企业以合理的价格进行固定资产的购置，防止固定资产减

值和超出正常水平的折旧，并控制好各项维护维修费用的开支，以严

密的预算控制加强资产管理。

二、以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建对策

（一）构建内控新环境，为内控体系建设创造条件

为了更好地实行全面预算管理模式，集团企业要改善内控，构建

内部控制的新环境，优化企业的内控监督模式，加强内控水平，让内

部控制上的一些漏洞和不足得到弥补和修复，从而为企业更好地推行

全面预算管理奠定基础。这要求企业一方面完善财务的监督控制职能，

赋予财务部门更多的调查权、监督权，不仅可以事后控制，也可以事

先进行风险评估，并针对企业的所有资金资源配置，随时介入进行监

督检查。同时应设立第三方审计机制，委托直接向董事会负责的第三

方会计师事务所，进行企业管理层的审计监督，通过绕开企业的管理

体制控制，设立独立与管理层的外部监督机制，充分保障企业内部控

制和监督的有效性。同时在企业内部控制的合规性检查，岗位履职检

查基础上，设立企业投融资行为合理性，资产资源配置有效性等问题

的监督控制措施，以增值型审计理念，及时检查监督企业中各项资金

资源的配置是否存在风险，针对企业的各项开支，设立预算管理方案，

并由财务部门监督预算执行情况，通过完善内部控制，加强内部监督，