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关于XX市棚户区改造的调研报告

一、基本情况

2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其

中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区

257546户、国有工矿棚户区976户、中央下放地方煤矿棚户区

23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671

户。累计完成投资330.47亿元。XX县区实施各类棚户区改造

44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户。盘州

市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588

户、未建1500户。XX县区实施各类棚户区改造58327户，建

成36779户、在建15595户、未建5953户。XX县区实施各类

棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建

1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成

5034户、在建1716户。

（一）组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、

省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编

制了市中心XX县区、XX县区、盘州市棚户区改造专项规划，

为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定了市中心XX县

区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原则，统筹棚户区

改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成

立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户

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区改造纳入年度目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。

（二）督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，

适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发

现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进项目建设。

对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行年度考核通报，考

核结果作为分配奖励资金的依据。

（三）资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠

道，积极争取中央和省专项补助资金和以奖代补资金，大力争

取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计

获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构

贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用

资金152.37亿元。

（四）工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协

调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动

群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学

决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，

工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年项目谋划工

作，对拟申报项目做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量

清、安置意愿清。

二、存在的主要问题

（一）融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30

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万元，中央补助资金及省、市以奖代补资金约2万元，差额由

县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利项目，招商

引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府

购买服务财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条

件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补

偿，要求商业占比不超过20%。四是项目前期基础工作不扎

实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗

放、项目资料准备不充分影响贷款。

（二）配套资金