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项目后评价

项目后评价是项目周期中的最后一个环节，也是决策管理

中不可或缺的重要手段。通过对项目全面的总结评价，汲取经

验教训，改进和完善项目决策水平，达到提高投资效益的目的。

后评价咨询服务的根本原则是“实践是检验真理的唯一标准”。

一、项目后评价的概念

项目后评价是对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、

效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活

动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规

划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评

价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反

馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，

同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而

达到提高投资效益的目的。

项目后评价首先是一个研究过程，通过对项目目的、执行

过程、效益、作用和影响所进行全面系统地分析，总结正反两

方面的经验教训，提高决策、管理和建设水平。其次，后评价

又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。通过对投资活动

成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资

决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步

提高他们的责任心和工作水平。第三，后评价主要是为投资决

策服务的。通过评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策

和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善

投资效益的目的。

项目后评价是项目监督管理的重要手段，也是投资决策周

期性管理的重要组成部分，是为项目决策服务的一项主要的咨

询服务工作。项目后评价以项目业主对日常的监测资料和项目

绩效管理数据库、项目中间评价、项目稽察报告、项目竣工验

收的信息为基础，以调查研究的结果为依据进行分析评价，通

常应由独立的咨询机构来完成。广义的项目事后评价包括项目

后评价、项目影响评价、规划评价、地区或行业评价、宏观投

资政策研究等。

项目后评价是在项目建成和竣工验收之后进行的评价。从

项目周期或项目建设程序看，项目可以分为事前、事中和事后

三个阶段，因此将评价分成前评估、中间评价和后评价三个阶

段是合理的。虽然三个阶段关系紧密，但是由于各个阶段的工

作重点不同，评价的内容和方法也有所区别，因此需要分开进

行评价。按照后评价的原则，从事项目后评价工作的主要负责

人不能是同一项目的前评估负责人，从事项目中间评价的主要

负责人也不能是项目前评估的负责人。

项目后评价的主要目的包括及时反馈信息，调整相关政策、

计划、进度，改进或完善在建项目；增强项目实施的社会透明

度和管理部门的责任心，提高投资管理水平；通过经验教训的

反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进

未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益。

项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并组

织，项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。评价应由独

立的咨询机构或专家来完成，也可由投资评价决策者组织独立

专家共同完成。评价机构和专家应是没有参加项目前期和工程

实施咨询业务和管理服务的机构和个人。评价应对项目执行全

过程每个阶段的实施和管理进行定量和定性的分析，重点包括

法律法规、执行程序、工程三大控制、技术经济指标、社会环

境影响、工程咨询质量、宏观和微观管理等。

项目后评价的一般原则包括独立性、客观性、全面性、科

学性和实用性。评价应该客观公正，不受任何利益干扰；评价

的内容应该全面、科学，符合实际情况；评价的结果应该具有

实用性，能够为相关决策提供参考。

项目后评价的一般原则包括独立性、科学性、实用性、透

明性和反馈性，其中独立性和反馈功能是重点。独立性指评价

工作不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰，

以保证评价的公正性和客观性，从机构设置、人员组成、履行

职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于

运作。反馈功能是指将评价结果反馈到决策部门，作为新项目

立项和评估的基础，调整投资规划和政策的依据。评价的反馈

机制、手段和方法是评价成败的关键环节之一，国外一些国家

建立了“项目管理信息系统”来为评价提供资料和向决策机构提

供评价的反馈信息。

项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理

理论，对项目决策、实施和运营结果作出科学的分析和判定。

投资项目是一个复杂的系统工程，由多个可区别但又相关的要

素组成的具有特定功能的有机整体，通过与外部环境进行信息