塑料购物袋 编制说明.docx

塑料购物袋编制说明

（一）、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等

1、任务来源

根据国家标准化管理委员会下达的国家标准任务“塑料购物袋”（项目编号为：T-607）国家标准任务，TC48标准化技术委员会组织相关单位分别成立了标准起草工作组，展开了标准修订、起草、和验证试验工作。

2、制定背景

随着我国经济发展，环保问题日益严重，其中白色污染问题已持续多年。塑料袋类垃圾属于白色污染，在自然界停留时间很长，一般可达200-400年。为了加强环境治理，防治塑料袋污染环境，2008年国家发布了限塑令《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》和《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，2020年再度发布禁塑令《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号），但按照禁塑令推行计划，目前广大的县级城市仍未纳入禁塑令管理，仍在大量使用不可降解的塑料购物袋。

由于塑料购物袋这种商品具有低价易耗的特殊性，消费者买商品，会从质量、美观、品牌等方面考虑，在经济条件允许的情况下，消费者会对商品追加消费。但消费者对塑料购物袋的需求则完全不同，消费者不会过多关心塑料购物袋质量，而是关心塑料袋是否不用支付费用或少支付费用、方便。即使塑料购物袋质量有问题，消费者也不愿因塑料购物袋的质量问题去追加消费，更不愿加钱购买质量好的塑料购物袋。给零售领域经营者带来有效利润的是商品，而不是塑料购物袋。如果零售领域的经营者购进质量好的塑料购物袋势必提高成本，向消费者收取更高的费用，很可能消费者就会选择到费用较低的其他零售领域的经营者处进行消费，这样零售领域的经营者的主营业务利润就会降低。所以零售领域经营者不会因这种没有利润的商品，去得罪消费者。所以购进成本最低的塑料购物袋才是零售领域的经营者的最优选择，成本低的塑料购物袋不合格概率自然较高。由于零售领域的经营者选择相对便宜的塑料购物袋，塑料购物袋的生产者只有生产便宜的塑料购物袋才有销路，即便是塑料袋的生产者加大成本去生产合格的、优质的塑料袋，但消费者和流通领域经营者不愿对塑料袋这种商品增加成本，这样塑料袋生产者就无法与生产成本低的塑料袋的生产者竞争，最终结果只能是亏损，甚至倒闭。

由于GB/T21661-2020《塑料购物袋》中环保要求中对于挂耳的规定不够明确，对于尺寸偏差、印刷质量、物理力学性能试验方法规定不够明确，导致部分质量监督检验机构在实际操作时得不到明确的指引，在市场监督管理部门各级政府抽检中因检

测方法偏差导致的不合格现象时有发生，降低了正规厂家生产的质量合格的塑料购物袋在公众中的名声，反而给劣质塑料购物袋浑水摸鱼的机会，在市场上横行，劣币驱逐良币，挤占了塑料购物袋的市场。

因此，对塑料购物袋国家标准进行修订是十分有必要的。

3、主要工作过程

（1）起草阶段：接到GB/T21661-2020《塑料购物袋》标准修订起草工作任务后，立即组织了广东崇熙环保科技有限公司、……、北京工商大学、轻工业塑料加工应用研究所、国家塑料制品质量监督检验中心（北京）、……有限公司等单位组成了标准起草工作组。

工作组按照国家标准化管理委员会制定标准的有关要求，重新检索了国内外标准，确认没有相关的ISO标准。在标准修订起草过程中，起草小组人员参加了具体调研考察，调研考察了盒马生鲜、北京物美、美宜佳、美团外卖等超市商场、外卖平台和广东崇熙、重庆联发、深圳市正旺、安徽华驰等塑料购物袋企业，召开了有塑料购物袋生产企业、超市等使用者代表及地方质监部门领导参加的企业和用户座谈会。国家塑料制品质量监督检验中心（北京）和TC48组织国内部分塑料购物袋生产企业于2024年1月29日召开了关于塑料购物袋的相关问题的网络会议，2024年07月15日在北京召开了塑料购物袋国家标准修订的线下会议。这些调研和会议保证了标准的顺利修订和起草。工作组确定修订方案后，组织相关起草单位进行了主要标准内容的修订、标准试验方法的修订、试验方法改进及技术指标的确认以及标准文本起草和大量验证试验。于2024年8月经TC48专家委员和起草单位一起经过研讨完成了征求意见稿，向全社会广泛征求意见。

（二）、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比

1、标准编制原则

本标准修订按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写。

本标准文本中关于直接接触食品的内容遵循食品安全国家标准规定。

本标准的修订注重环保性，在符合现行政策法规，与国内现行标准协调一致，并充分考虑国内相关企业的生产技