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煤化工产业发展背景与环境

1政策环境

1.1国家法律法规分析

（1）国家法律法规支持煤化工产业发展

煤炭是我国的主体能源，在我国的一次能源生产和消费中，煤炭约占70%。

以煤为主的能源结构在未来相当长时间内都难以改变。煤炭的开发与利用成为我

国环境污染物排放的主要来源之一。为保证我国能源安全，降低污染物排放，我

国出台了系列法律法规促进煤炭和洁净煤产业发展。

国家具体法律法规见附件1。

（2）确定了限制发展传统煤化工产业、科学稳步发展现代煤化工产业的战略

总体来看，国家尚没有发布针对煤化工产业的法律，煤炭法和矿产资源法是

煤化工产业发展的基础法律。针对煤化工产业，2006年，国家制定的《关于加强

煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》及《关于煤炭液化工作有关问题

的通知》是规范煤化工产业发展的重要法规。

《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》对煤化工产业发

展重点、煤炭使用、水资源平衡、技术政策和项目管理等内容进行规范。提出了

在有条件的地区适当加快以石油替代产品为重点的煤化工产业的发展；按照上下

游一体化发展思路，建设规模化煤化工产业基地、坚持控制产能总量，淘汰落后

工艺，合理利用资源，减少环境污染，促进联合重组的原则，加快焦炭和电石行

业结构调整的发展方向。鼓励企业采用拥有自主知识产权的先进技术。一般不应

批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，

60万吨以下的煤制烯烃项目。

发展煤化工产业，有利于推动石油补充替代战略的实施，满足经济社会发展

的需要。需要从煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件等

方面统筹规划、合理布局、科学引导和规范发展。

1.2国家相关产业规划和政策分析

（1）政策列表

除了法律法规之外，国家还制定了系列产业规划、技术标准等政策保证煤炭

产业和洁净煤产业的健康发展。

具体产业政策见附件1。

（2）国家煤化工产业发展政策和激励体系建设尚未完善

虽然国家在2006年出台了《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展

的通知》，但针对煤化工产业发展的产业规划政策却迟迟没有出台。缺乏国家层

面的促进资源高效配置和利用、引导该新兴能源行业有序发展的政策框架。

（3）现代煤化工产业、低阶煤开发利用成为国家支持发展对象

由于煤制甲醇、二甲醚进入门槛相对较低，近两年国内煤制甲醇项目出现过

剩现象。加上现代煤化工项目进入面临各种风险，国家相关的煤化工产业规划及

产业发展政策一直迟迟没有出台。

尽管煤化工产业规划没有正式出台，根据2006《煤化工产业中长期发展规划》

的征求意见稿，煤化工产业发展政策的基本精神是：稳步推进产业发展，不断发

展煤化工产业，以缓解石油供应的紧张局面；科学制定发展规划，促进煤炭区域

产销平衡，鼓励煤炭资源接续区煤化工产业发展，适度安排供煤区煤化工项目的

建设，限制调入区煤化工产业的发展；统筹煤与相关产业的发展，特别是与水资

源的协调发展；煤化工业要坚持循环经济的原则，走大型化、基地化的路子，发

展开放式的产业链条；加强自主创新，坚持以我为主的自主创新政策，加大政策

支持力度，鼓励设备国产化。从以上信息看，传统煤化工行业，如焦炭和化肥，

产能增加很少，投资增幅将很少，以技术改建为主，而电石则面临缩减。新型

煤化工产业是未来煤化工产业发展重点。并指出，从2006年至2020年，中国煤

化工总计投资1万多亿元人民币，其中装备费用占50%，技术费用占10%。2009

年，国务院出台了《石化产业调整和振兴规划》，将稳步开展煤化工示范作为石

化产业调整的主要任务。指出重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤

制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元

化发展的新途径。2010年，能源局制定的《新兴能源产业发展规划》已上报国务

院，除了太阳能、风能、生物质能外，IGCC、清洁煤利用也是规划发展重点。

经过多年的发展，煤化工逐步向以石油替代产品为主的新型煤化工转变，一些关

键技术取得重大突破。预计，在今后15年，煤制甲醇、二甲醚、煤烯烃和煤制油

等新型煤化工将获得快速发展。

除了现代煤化工产品，从煤种开发层面看，低阶煤开发利用已经成为国家关

注重点。《中国节能技术政策大纲》（2006年修订版）提出发展褐煤利用技术，研

发褐煤提干、快速热解工艺、褐煤