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工程建设三电迁改项目成本控制技术

摘要：近年来国家基础设施建设无论是规模和速度都呈现跨越式发展态势，

施工单位中标的三电迁改项目规模和数量自然也越来越大，但随着国家电网公司

等相关产权单位大规模提高高等级电压线路建设标准，给施工单位三电迁改项目

的成本管理带来了巨大的困难，很多三电迁改项目面临巨额亏损的不利局面，本

文以京福高速铁路安徽段站前八工程施工为工程实例，对三电迁改项目施工程序

和施工工艺流程进行研究、探索，可为类似工程项目提供有益的技术借鉴。

关键词：工程建设；三电迁改；成本控制技术

京福高速铁路安徽段站前八标辖区长度约55km，工程内容包含路基、

桥梁、隧道、站场及通涵构造物等工程项目，总造价约34亿，其中三电迁改项

目中标价为3542万元，由于对施工程序和施工工艺流程的认知上存在误区，过

程管理上缺乏行之有效的经验和方法，导致实际发生成本费用达5500万元，扣

除预期能够收回的调概费用，仍然亏损约1500万元，因此，对施工程序和施工

工艺流程的认知及过程成本管控的经验和方法总结显得异常重要。

1三电迁改的特点

“三电迁改”从字面意义上讲是指满足工程项目建设需要的征地红线内既有

电力、通信、广电线路的迁移，但了解问题需看本质，三电迁改的定义其实就是

服务于土建施工的一种前瞻性、过程性服务，我们不妨把它称做工兵服务，具体

特点如下。

①点多面广。项目三电迁改内容复杂、数量较大、战线较长，涉及到的产权

单位和土建施工单位众多，同时涉及到的线路、设备等级也参差不齐，因此，科

学合理的进行施工组织是非常必要的，一般情况下都是结合地域和产权单位化分

任务，建立迁改工区。②计划性强。三电迁改归根结底是为土建施工服务的。因

此，注定三电迁改项目的进度计划安排要服务于土建施工的整体施工组织安排，

做好这项工作有两个重点抓手：第一要彻底了解土建项目的施工计划安排，诸如

那些是先开工工点，那些是工期网络计划图上的关键线路，另外要注意跟踪并及

时调整；第二要了解先开工工点内需要迁改线路的等级及数量情况，与那些产权

单位的接触，迁改方案的报批手续办理，大概的迁改周期安排，重点线路的迁改

施工组织等。③自主性差。由于专业技术施工资质要求所限，三电迁改自主性差，

一般只能是以产权单位迁改为主，自行施工为辅。作为土建施工单位在施工组织

上必须有的自己考量，比如说：110kV以上的高电压电力线路产权单位肯定指

定自己的施工队伍来施工，但对于10kV以下部分数量少、线路级别低的电力或

通信线路还是力争做工作自己来施工，一是费用可控，二是在审计过程中能规避

风险。

2三电迁改工序流程

2.1施工准备

①现场调查。由于三电迁改的项目及工程量是设计院在土建设计基础上作的

一个粗略性统计，可能存在漏项或者少量的情况，项目前期施工调查时要切实摸

清构筑物或线路走向，敲定三电迁改的项目内容及具体数量是完成三电迁改工作

的前提，在现场调查的基础上对号入座明确产权单位，寻找联系方式，做好前期

接触。②联系当地政府支建部门，召开三电迁改相关单位动员大会。有效的利用

政府机构对国家重点工程的推动作用，可以达到两个效果，其一是对三电迁改工

作进行准确定位，把企业纯市场的行为附加上政府层面宏观调控的成分，使谈判

框架在可控范围之内。其二是落实征地和青苗赔偿工作，最理想状况是把三电迁

改征地、青苗赔偿及房屋拆迁标准统一到发改委下发的赔偿标准当中去。③编制

施工组织设计，收相关资料。根据土建整体施工计划，合理编制月度计划，寻找

突破方向，原则是先易后难，重点突破，全面跟进，同时作好施工组织模式的安

排及时收集当地的相关材料价格和定额规范要求等资料。

2.2土建单位交桩

①编制施工计划。由于三电迁改自身存在一定施工周期，因此与土建单位共

同协商编制一个科学合理的施工计划是非常必要的②现场交桩。三电迁改方案需

满足土建单位的施工要求，因此对土建单位的征地或结构红线、地面标高、基底

处理方案和相应技术参数进行现场交桩是施工的必要条件。③提供交桩书面数

据，现场定位。土建单位需提供交桩资料给三电迁改单位，以便明确责任，避免

二次迁改，同时三电迁改单位也应该对土建单位提供技术数据进行现场打桩定位

或标识。

2.3施工方案的确定

合理有效的施工方案是三电迁改的关键。①原始资料的收集：包括线路等级、

设备规格、杆塔明细表、地质情况、土地