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《行政许可法》学习培训课件

行政许可的基本理论

一、行政许可的基本含义

1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一

种授益行政行为。

2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。行政许可

的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。

3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定

的形式，即为一种要式行政行为。

4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而

是一种外部行政行为。

二、行政许可的种类

1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动

的行为。

2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使

的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。

3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。

4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、

确定活动。

5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。用于

向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。

三、行政许可的基本原则

1、许可法定原则。具体要求：许可的设定必须法定；许可的实

施必须法定。

2、公开、公平、公正原则。3、便民、效率原则。4、权利救

济原则。5、信赖保护原则。6、不得转让原则。

7、监督检查原则。包括两个方面的监督：一是对许可机关实施

许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。

第二节行政许可的设定

一、关于行政许可的设定

行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规

章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的

事项。

1、设定范围。行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行

政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。

（1）可以设定许可的事项。

第一，涉及与安全有关，需要一般批准的事项。第二，涉及稀

缺资源分配，需要特许的事项。第三，涉及确定资格、资质的确定，

需要认可的事项。第四，涉及技术检验、检测、检疫，需要核准的事

项。第五，涉及主体资格的确定，需要登记的事项。第六，法律、

行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

（2）不得设定行政许可的事项。

第一，公民、法人或者其他组织能够自主决定的。第二，市场

竞争机制能够有效调节的。

第三，行业组织或者中介机构能够自律管理的。第四，行政机

关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

二、关于设定权限

1、即谁有权设定上述可以设定许可的事项。（1）法律可以设

定行政许可。（2）行政法规可以设定许可。

（3）地方法规可以设立许可，但法律、行政法规已对

有关事项做出许可的，不得增设许可。

（4）地方规章（省级政府）可设临时许可，一年后需要继续执

行的，应上升为地方法规，否则废止。（5）国务院可采取发布决定

的方式设定许可。2、许可设定的限制。

（1）国务院决定设立的许可，应当及时变为法律、行政法规，

不能长期使用决定。

（2）地方不得设立全国应统一的资格、资质许可，企业设立登

记及前置性许可；设定的许可，不得限制外地产品、服务进入本地市

场。

（3）设定许可不得与上位法冲突，不得扩大范围。（4）国务

院有关部门不得设立许可，文件不得设立许可。

第三节行政许可的实施

一、行政许可的实施主体

行政许可的实施机关即有权实施行政许可的机关或组织。有权实

施行政许可的机关或组织包括以下四类：

1、具有法定许可权的行政机关2、法律法规授权的组织

3、受委托而实施许可的行政机关

4、经特别决定而获得许可权的行政机关二、行政许可的实施程

序

行政许可的实施程序是指行政许可的实施机关实施行政许可行

为必须遵循的具体方式、步骤、时限和程序。主要包括以下基本程序：

1、申请与受理。主要规定了下列问题：第一，关于提出申请的

方式。第二，申请事项的公示。第三，申请材料的提交。第四，对申

请的受理。

2、审查与决定。行政许可机关受理申请后，行政程序进入审查

和决定阶段，主要规定了下列问题：第一，关于审查的方式。第二，

决定的种类。第