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《应急预案操作手册》编制指南

应急预案是预防和应对各类突发公共事件的指导性文件，但

现有的各类应急预案还比较抽象和原则，不能满足实战要求。为

了使应急预案更具针对性、适用性和可操作性，有必要对应急预

案的内容进行细化、具体化和规范化。为此，需要制定与各类应

急预案相对应的《应急预案操作手册》，主要内容如下：

一、应急处置流程框架图。依据突发公共事件的级别，按照

分级响应的原则，对突发公共事件事前、事中、事后各级政府和

各级主管部门采取的应急准备、先期处置、信息报送、应急响应、

扩大应急、善后处理、恢复重建、总结评估等用图表形式来显示。

使各类应急指挥机构的指挥员和应急管理人员能够形象直观地

了解掌握突发公共事件的预防和处置程序。

二、应急响应程序。按照应急预案对应急响应程序的规定，

明确各级各部门在信息报送、预警行动、组织指挥、处置行动、

保障行动、响应终止、后期处置等应急响应程序中各阶段的主要

任务、目标、要求等。使应急指挥员和应急管理人员能够按照规

程进行规范处置。其内容基本上是对应急处置流程框架图进行具

体的、程序化的说明。

三、应急信息网络系统。对应急信息报送网络、应急指挥网

络的要求和使用作出明确规定。保证在应急处置行动时应急信息

流的使用、调度畅通，指挥控制顺畅。

四、监测和预测系统。对各级、各部门、各行业现有的各类

突发公共事件监测、预测网络和装备、器材，以及对各类不同突

发公共事件的监测和预测能力进行登记统计，为有效预防和准确

掌握各类突发公共事件发展趋势打下基础，为组织先期处置创造

条件。

五、应急警报系统。准确登记统计各种警报系统的种类、分

布、数量质量、覆盖范围和警报装备的技术水平，明确各类警报

的发布原则、要求、方式、手段，为突发公共事件发生后进行有

效的预警行动做好准备。

六、应急专家。每个省级专项应急预案操作手册都要建立应

急处置行动所需的专家小组，每个专家要建立包括单位、住址、

职称、研究重点、联系方式等内容的信息档案。一旦应急需要，

能够随时随地、快速得到各类专家的技术咨询，为应急指挥决策

提供技术支撑。

七、重大危险源登记。对本行业系统和本单位管理范围内的

固定和流动危险源进行登记统计，理清、弄准危险源的分布状况、

性质、种类、技术要素和事件发生后的危害程度、影响范围、处

置办法等，必要时制作危险源分布图。为有效实施事故预防，提

供针对性的技术资料；为事发后应急指挥员、救援队伍、应急保

障力量及时、准确掌握险情，快速组织应急处置提供可靠依据。

八、重要防护目标确定。建立本行业系统和本单位管理范围

内需要重点防护的各类目标档案，明确重要目标的分布情况、性

质、类别、防护级别、防护方法、防护要求等等，必要时制作重

要目标分布图，有重点、有针对性地对重要目标进行事前、事中、

事后的防护。

九、应急管理机构登记。对本应急预案相关和应急处置行动

需要的各级、各部门、各单位应急管理机构和人员的职责分工、

通信联络进行详细登记。一旦发生突发公共事件，能保证相关单

位联得上、相关人员找得到，并能准时到岗到位，参与预防和应

急处置行动。

十、应急救援力量登记。应急救援力量主要包括骨干力量：

驻军、民兵和预备役部队、武警、公安等，各部门专业救援力量：

消防、气象、地震、环保、海事、防化等应急救援队伍。要按照

各部门职责对各类救援力量的分布状况、人员和装备数量、救援

能力、救助专业和应急救援队伍的主管单位、主要负责人和协调

人员的联络方式进行详细登记，必要时制作应急救援队伍分布

图。一旦需要能够随时联得上、拉得出、起作用。

十一、医疗保障能力登记。对各类突发事件所需的医院、急

救中心、防疫站、疾控中心等医疗机构的分布情况、救治专业、

床位、救治力量、疫情检测设备、主要医疗器械等进行详实登记。

救援行动展开后，能及时调派医疗专家、医疗抢救分队救治伤员，

快速将伤员送达相关医疗机构进行救治。

十二、应急装备、设施、物资登记。对应急处置行动所需的，

省内所有应急装备、设施的性能、数量和负责人、协调人员的联

系方式等进行登记统计，明确调用、审批的程序、要求。特别是

应急物资储备库、储备点的分布情况，存储应急物资的种类、数

量、质量情况进行登记统计。一旦实施应急保障行动，能够随时

供得上、供得足。

十三、应急物资供应企业名录。对大宗、常用、不需储备、

随时可以从市场调拨和组织生产的应急物资，建立