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加强行政审批中介服务管理实施方案

为进一步优化我市营商环境，深化行政审批制度改革，全面放开

行政审批中介（以下简称“中介”）服务市场，规范中介执业行为和

市场秩序，推进中介服务提质提效，根据《优化营商环境条例》、《江

苏省关于加强涉审社会中介机构信用管理的指导意见》、《XX市网上

“中介超市”实施方案》、《XX市进一步优化营商环境“三十条”措

施》等文件精神，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻国家、省、徐州市关于优化营商环境、深化“放管服”

改革和我市关于打造一流营商环境工作要求，以加强中介机构监管为

抓手，进一步深化中介服务资源市场化配置，打破行业垄断，培育壮

大各类优质服务机构，进一步规范中介执业行为，压缩服务时间，规

范服务收费，提升中介服务市场化信息化标准化水平，持续优化中介

服务，营造“诚信守信、公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效”

的中介服务环境。

二、工作任务

（一）推进中介服务市场化

1.推行中介市场准入“零门槛”。按照“非禁即入”原则，除法

律、法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，全面清理中介机

构准入条件，允许所有具备资质的中介机构进入XX市场，法律法规要

求备案的推行告知性备案。各行业主管部门不得通过限额管理控制中

介服务机构数量，不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服

务机构提供的服务应平等对待。（责任单位：各行业主管部门）

2.培育壮大中介服务机构。积极培育壮大工程咨询类、测绘类、

评估类等高水平中介服务机构，在财政性资金和项目支持、公共资源

交易、中介网上比选等方面采取激励措施，加快形成结构优化、市场

环境规范的高端中介服务体系。鼓励中介机构以多种形式实施兼并重

组，开展连锁化和网络化经营，优先培育具备多项资质条件的综合性

中介机构。（责任单位：各行业主管部门）

（二）推行中介服务规范化

3.清理规范中介服务事项。审批部门要依照法律法规明确涉及行

政审批的全部中介服务事项的名称、设定依据、办理时限，会同市司

法部门对其合法性进行审查，没有法定依据的中介服务事项一律取

消，对不同环节或不同领域重复设立的服务事项进行整合。对保留的

中介服务事项实行清单管理并向社会公布。没有纳入目录的中介服务

事项，一律不得作为行政审批的前置条件。实行清单动态管理，各部

门需要对中介服务事项进行调整的，经市审改办审核后予以调整。（责

任单位：市审改办、市司法局、各行政审批部门）

4.推进服务质量标准化。各行业主管部门负责组织开展本行业中

介服务标准化建设工作，完善中介服务事项的规范和标准。指导监督

本行业中介机构建立和完善服务承诺、限时办结、执业公示、执业记

录、合同示范文本等制度，主动对申报材料、承诺时限、文本格式等

要素进行规范。做好本行业中介服务事项办事指南的编制，通过“网

上中介超市”等渠道进行公示，为企业和群众办事提供清晰指引。（责

任单位：市行政审批局、各行业主管部门）

5.压缩中介服务时限。各行政审批部门要指导督促中介机构按类

别合理确定服务时限，推进高频中介服务时限标准化管理，实行规范

管理、整体提速、限时办结，将其作为中介机构执业情况考核的重要

内容。大力精简中介报告，能做备案表的不做报告表，能做报告表的

不做报告书，压缩报告厚度，提升报告质量。积极探索推行审批与中

介服务一体计时，进一步压缩中介服务时限。加强与市重大办、市企

业服务（代办）中心联动，建立重大项目中介服务“流程优化、批时

总控”运行图，力争实现中介服务效率提高30%以上，助力投资项目

审批再提速。（责任单位：各行政审批部门）

6.规范中介服务收费。各部门要按照《江苏省行政许可中介服务

收费管理办法》要求，规范行政审批中介服务收费，加强中介服务收

费监管。探索建立政府购买服务或通过竞争性谈判选定中介服务新机

制，有效降低选定中介服务价格，扩大中标中介服务的市场份额，促

进市场公平竞争、良性健康发展。对市场发育成熟、价格形成机制健

全、竞争充分的中介服务事项，通过市场调节价格。对确有必要的极

少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的中介服务，实行政府定

价管理，定期向社会公布价格目录。严肃查处价格垄断、任意抬高收

费标准及相互串通、操纵中介服务市场价格的行为，促进市场中介机

构合理收费。（责任单位：市经发局、市市场监管局、市财政局、各

行业主管部门）

（三）深化中介服务集约化

7.打造线上线下一体的“企业（中介）服务超市”。在市政务服

务中心建设