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谈代建方的招投标与合同管理

近几年来，随着市场经济的不断发展，建设项目中建设工程招投

标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、

发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。同时它也在形成公开、

公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工

程工期等方面发挥着重要的作用。

建设工程招标投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工

程建设项目的勘察。设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次

或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。

其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发

包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的

交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平

等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、

规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公

正和交易安全。

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，

明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，

又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：

审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文

本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时

调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当的合法权益，使合

同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，

促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。建设工程合

同是工程建设的承发包双方以完成建设工程为目的，明确双方权力义

务关系的协议。建设工程合同管理是指各级行政管理机关、建设行政

主管部门，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章

制度，采取法律的、行政的手段,对建设工程合同关系进行组织、指

导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠

纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。

工程合同管理从合同订立之前就已经开始，直至合同履行完毕，主要

包括合同订立阶段的管理和合同履行阶段的管理两个方面。

作为公司招投标部门之所以既监督建设工程招标投标活动，又要

监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有

着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和

订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过

程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，

在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有

关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合

同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的

权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和

评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合

同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文

件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，

而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就

更进一步说明它们之间的不可分割性。

在代建制模式中，政府或业主单位以委托人身份，通过招标或指

定等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目建设实施工作。政府

通过合同而非行政权力约束代建人，由此构成了政府投资项目代建制

下的新的委托代理关系。代建单位在代建项目中以委托代理形式，通

过代建合同承接使用单位在项目建设过程中的主要权责，具有项目建

设阶段的业主(法人)地位，拥有在政府监督下对建设资金的支配权，

代建单位可以按照《招标投标法》等相关法律法规，对建设项目的勘

察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等公开招标，然后与中标

企业签订合同，并负有监督合同履行和承担全部项目管理的责任。

代建单位在管理中要同时进行质量控制、进度控制、投资控制。

而这些控制都要建立在已生效的合同基础之上，所以合同管理在整个

工程项目管理上占有重要地位。通常公开招标，由业主委托咨询工程

师起草招标文件。在整个工程的招标投标和施工过程中招标文件是一

份最重要的文件。按工程性质、工程规模、招标方式、合同种类的不

同，招标文件的内容会有很大差异。而在代建工程中，代建单位在编

制招标文件时尤其要注重与建设单位（使用单位）的沟通，因为在合

同签订后、施工过程中，业主很有可能会提出增加使用功能或提高装

修标准等变更要求。这些变更要求一