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财政局发展新农村建设资金管理调研报告

社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概

念。“十一五”规划用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理

民主”描绘出了一幅新农村的美好蓝图。新农村建设要解决的关键问题之一

是如何筹措和有效使用资金，即新农村建设的资金来源、合理投放与有效管

理问题。

一、建立多元化的新农村建设资金来源体系

为确保推进社会主义新农村建设的顺利进行,迫切需要在发挥政府财

政支农投入主导作用的基础上,尽快建立起多元化的新农村建设资金来源体

系。

（一）实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变,扩大公共财政

覆盖农村的范围，需要加大中央与省市地方财政支农资金的投入力度中央已

承诺今后中央财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农

村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量

要高于上年,而且新增教育、卫生、文化资金继续主要用于农村,这些都是增

加支农投入的重要举措。省市财政尤其是发达地区省市财政也应当大幅度增

加用于社会主义新农村建设的资金投入。必须形成一种有效机制并加强事后

追踪审计,使新增财力向农业倾斜,使财政对农业的投入总量有较大幅度的

提高。

（二）加快改革和创新农村金融体制,鼓励商业银行、农村信用社、邮

政储蓄向农村、农业、农户提供贷款在现阶段,农户和农业企业普遍存在着

金融资金的需求,但金融部门对农村信贷总规模呈逐年减少的趋势,农民储

蓄在商业银行、信用社和邮政储蓄的资金被银行转移投入到农村农业之外,

未能有效转化为新农村建设的资本。当然,其原因是多方面的，既有农业生

产自然灾害、市场波动风险大,农户可供抵押的财产少,农村贷款分散、金融

机构经营成本增加等客观原因，也有长期以来执行城市和工业优先发展战略,

金融业牺牲农村金融保城市金融、抽调农村资金支持城市工业发展的政策的

惯性影响。

推进社会主义新农村建设,必须按照有利于增加农户和乡村企业贷款、

有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理

的农村金融机构体系为目标,加快改革和创新农村金融体制，引导和鼓励商

业银行、农村信用社、邮政储蓄向农户农业提供贷款。

（三）农户作为农村和农业生产的最基本单位,是社会主义新农村建设

的直接受益者

如何在政府的引导下,发挥农村社区集体组织和农民家庭在投入中的

积极性和主动性有待探讨。

（四）鼓励和扶持各类工商业向农业、农村投资

国家诸如在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励,以吸

引社会资金投向农业和农村建设；同时，可以考虑资本市场直接融资机制，

促使社会资金配置到生产效率高的农业企业,满足农业企业的高成长性的大

量投资需求,促进优秀的农业企业超常规、跨越式

发展。

（五）继续积极争取外国政府援助性贷款、国际金融组织优惠贷款和外

国商业银行贷款用于支持各地区大型农业开发项目和大型农产品加工企业。

二、科学规划、合理安排新农村建设资金的投向

建设社会主义新农村是我国现代化建设的重要历史任务,财政、金融、

社会资本应当支持新农村建设,但是就某一年度或某一时期来说,其可筹集

的资金总是有限的。因此,应当坚持系统分析、因地制宜、科学规划,研究各

类支农资金投放的优先次序，区分近、中、远期资金安排重点投向、投资结

构,分阶段解决新农村建设的资金问题。

（一）农村义务教育和农民科技培训的投资

农村税费改革后,原来作为农村义务教育重要收入来源的农村教育附

加费及农业税被取消，加剧了农村义务教育经费不足的矛盾，极大地制约着

农村教育事业的发展。外出务工收入是近年来许多农民家庭增收的重要因素,

但由于农民文化素质低,缺乏一技之长,不能适应工作岗位的要求。因此,要

优先支持义务教育和农民科技培训提高农民的科技文化素质和岗位适应能

I,

力,加快人力资源向人力资本转变。

（二）农村居民医疗保障与农村社会救助体系投资

看病难、医疗费用高、医疗保障程度低是当前农村最迫切需要解决的问

题之一。新型农村合作医疗在一定程度上能够缓解大病户的医疗负担,但其

自付费比例仍然很高,依然会为病人家庭带来沉重的负担,还不能从根本上

解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。同时,应完善农村“五保户”和

重病重残人群的供养、救助制度,逐步提高供养、救助标准,完