黑滑石项目社会稳定风险评估调查问卷统计分析报告.docVIP

最近,江西省上饶市广丰区围绕黑滑石事儿还真是不少——

继媒体对该地黑滑石矿区扩界受阻问题进行报道以后,最近,记者在广丰调研采访时又听到坊间议论,拥有多宗采矿权人,在还未取得国土资源部门同意情况下,私自将开采矿种由别矿种变更为黑滑石矿,并在市场上低价倾销,从而可能造成广丰已经“阔别十几年”黑滑石多头开采、竞相贱卖原矿乱象死灰复燃,使刚刚步入正轨黑滑石产业再度倒退到滥采乱挖境地。

据介绍,有些人之所以将开采关键矿种变更为黑滑石矿,是因为这么既可回避招拍挂竞价,又可绕过在广丰已实施多年矿权向致力于黑滑石产业升级即深加工龙头企业倾斜投放规则,从而从中牟取私利。

“变更矿种”风波发生后在当地引发强烈反响。大家质疑:这些人采矿多年,可为当地贡献税收却少得可怜,现在又想经过变更矿种,明修栈道,暗度陈仓,是不是想把广丰苦心经营多年黑滑石产业也折腾黄了？这个责该由谁来负？

(一)

以前,上饶市龙头企业方正非矿开发企业在萍塘黑滑石矿山被迫停产,不仅使该企业及广丰工业园区近200名职员因为“无事可干”而在企业“休养生息”,企业蒙受巨大经济损失,更是引发了众多下游陶瓷企业面临停产危机而人心惶惶。

方正非矿企业责任人告诉记者,造成黑滑石停产关键原因是扩界受阻。6月,上饶市安监局陪同国家安监总局和江西省安监局相关领导在检验方正非矿企业萍塘矿区时发觉3个安全隐患,其中最大安全隐患是因矿权出让时未留足边坡,采掘面较窄,采矿机械拥挤,作业距离超出安全范围。萍塘矿区周围本是长达十几千米黑滑石富集区,但记者在现场采访时看到,方正非矿企业拥有矿区局限在0．05平方千米狭小范围内,多处边坡高且陡峭,且伴有松散岩体、危石,边坡坍塌严重,部分地方已经滑坡,险情凸显。

依据该矿点实际情况,上饶市安监局随即向广丰区政府和方正非矿企业发出整改函,并提议广丰区政府和国土资源部门同意扩界,以根除该矿区最大垮塌安全隐患,立刻恢复正常开采。随即,方正企业经过停采整改,很快排除了排土场废石堆排需平整和职业卫生防护设施不完善隐患。但市安监局提出扩界整改,只能由广丰区政府和市、区国土资源部门处理,不扩界就无法复采。

实际上,早在5年前,方正企业就发觉矿区作业捉襟见肘,主动向相关部门申请扩界,江西省国土资源厅也曾依法开启萍塘矿扩界工作,但听说因有些人从中作梗,扩界工作被迫搁浅,最终造成今天局面。

相关教授分析认为,因扩界停滞造成停产断货和“变更矿种”引发风波,对刚刚脱贫很快广丰区域经济造成伤害是显而易见:广丰县数年来好不轻易培育起来并已具雏型黑滑石市场已现恐慌,下游厂家已准备改变原料配方,不再使用黑滑石产品。现在,山东烟台陶瓷产区已提议禁用广丰黑滑石。据悉,今年前三季度,广丰区黑滑石税收已比去年同期降低1220多万元。俗话说,一朝被蛇咬,十年怕井绳。当地有识之士更是担忧,假如政府任由她们这么折腾,假如听任这种情况继续蔓延,受损将不仅是企业,政府公信力也会受到怀疑,江西省关键扶持、当地政府与企业多年协力精心打造黑滑石深加工产业也将毁于一旦。从长远来看,以后谁还敢响应政府号召,投入巨款搞黑滑石深加工？广丰区乃至上饶对外开放尤其是招商引资还要怎么搞？

（二）

上饶市广丰区原叫广丰县,位于江西东北部,毗邻浙江、福建,是著名“黑滑石之都”。境内黑滑石矿体断续延长20千米,总储量在10亿吨以上,已探明保有基础储量1.32亿吨,居世界第一。矿体中硅、镁含量分别高达66%、30%,所以也是全球罕见高端黑滑石矿产地。

黑滑石是一个稀有非金属矿产,经过煅烧工艺处理后,白度高达95％,含有良好耐火、耐热、绝缘、黏合、吸附、润滑等性能,可应用于造纸、陶瓷、塑料、油漆、涂料、医药、化妆品、航天、机械、电子、计算机、建筑装饰等领域。

在广丰,很长一段长久内,因为没有成熟完善黑滑石深加工技术,黑滑石仅作为原矿出售,经济效益极其低下。同时,因为小而散、乱采滥挖现象严重,给资源造成了极大浪费。而采取传统土窑煅烧工艺,效率低,质量不稳定,而且烟尘漫天,污染、破坏生态环境。所以,怎样破解瓶颈,补齐短板,转型升级,成为广丰黑滑石产业发展关键。

多年来,为真正挖掘出黑滑石开发潜力与尖端价值,将资源优势转变为经济发展优势,广丰区将黑滑石产业列为主导产业,着力抓好黑滑石矿保护、开采和利用,并本着“依法有序开采,节省高效利用”标准,编制了黑滑石产业发展计划,引导产业从无序开采、竞相贱卖原矿到矿权公开招标,实施集约开采,形成黑滑石产