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历届世界气候大会

历届世界气候大会情况综述

地球是人类赖以生存的家园，随着世界工业的不断发展，大量污染物和温室

气体的排放，导致全球气候不断恶化，极端天气的短增多，温室气体的大量排

放，导致了全球变暖，海平面上升等世界性的难题，对人类的生存和发展造成

了严重威胁，因此，节能减排，共同保护我们赖以生存的家园是每个国家和公

民应积极履行的义务。

1、2011年南非德班世界气候大会

一、会议时间：2011年11月28日——12月9日

二、会议地点：南非—德班

三、会议主题：为了明天

四、会议议题：

（1）、确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标。

（2）、明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；

（3）、落实有关资金、技术转让方面的安排。

（4）、细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排。

五、会议的共识与分歧：

1、会议达成的共识：德班会议就确立新的全球气候变化谈判议程达成一致。

使《京都议定书》获得了有保障的第二承诺期，从而让相关政策有了更大的确

定性；同时，这次会议还奠定了基础，以便建立一个更加广泛的、以法律形式

适用于所有国家的气候机制；此外，发展中国家还获得了一些工具支持他们减

缓和适应气候变化的努力。

（1）、批准《京都议定书》第二承诺期，从2013年1月1日开始实施。

（2）、各方进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排。

（3）、启动绿色气候基金，确定了基金的管理框架和运行模式。

（4）、明确了2020年后公约实施的进程，向国际社会发出积极信号。

2、会议存在的分歧：

对于本次会议的两大焦点议题《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金

设计，目前各方依旧存在较大分歧。

在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较

大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，

要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会

草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构

成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。

东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成

立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第18次缔约方

发达国家应该承担与其他发达国家可相比的减排指标。

七、会议的结构和成员国：

到目前为止已有192个国家批准了《联合国气候变化框架公约》。这些国家

称为缔约方。另外有5个国家为观察员身份。

合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让资金，支援它们减排。政府

间气候变化专门委员会是联合国机构，向《联合国气候变化框架公约》提供气

候变化方面的信息。

八、会议的共识与分歧：

1、会议达成的共识：

（1）.第二承诺期：同意《京都议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈

判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。

（2）.减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。

（3）.透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告（包括每年提交排

放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等），同时也规定发展中国家每两

年进行一次排放和减排报告。

（4）.资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012

年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中

国家。在长期资金问题上，决定“按比例增加新的、额外的、可预期的，以及足

够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000

亿美元用于发展中国家。

2、会议的分歧：

（1）美国：要求印度和中国等新兴经济体做出减排承诺的立场不会改变。并称

如果新兴经济体不能在减排目标上做出承诺，会议将无法取得进展。

（2）日本：称“永远”不会就《京都议定书》第二阶段减排目标做出承诺，因

此获颁发给阻碍谈判者的“化石奖”。

（3）欧盟：发展中国家也要承担新的责任。只要其他主要排放国家愿意承担相

应责任，欧盟随时准备采取力度更大的减排措施。

（4）中国：希望发达国家和发展中国家本着“共同但有区别的责任”原则，承

担各自的责任和义务，使坎昆达成广泛均衡的一揽子决议。

（5）基础四国：四国都是气候变化的受害者，必须在坚持“共同但有区别的责

任”原则之下应对气候变化。“基础四国”力挺成立新的气候基金，须