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异常低价投标乱象分析及建议

异常低价投标是指投标人在参与政府采购或工程项目招标时，提出的报价明显低于其他投标人的报价，且可能影响产品质量或不能诚信履约的行为。在当前市场经济环境下，异常低价投标现象在某些领域日益凸显，尤其是建筑、软件开发、政府采购等行业，已经呈现出较为普遍的现状。成为扰乱市场秩序的重要因素。

一、异常低价投标产生的原因

市场经济与价格竞争

市场经济条件下，价格竞争是企业获取市场份额的重要手段。然而，一些企业为了中标，采取异常低价策略，试图通过低价优势击败竞争对手。这种策略虽然短期内可能带来中标机会，但长期来看，可能损害企业的利润空间和市场竞争力。

市场供求关系失衡

相关领域市场基本上是买方市场，供过于求的格局在一定时间内将继续存在。这种失衡加剧了市场竞争，使得业主在选择乙方时更看重价格因素。甲方为了承接业务，不得不被动接受低价竞标的局面。

企业经营方式差异

不同企业的经营机制、成本控制和利润追求率存在差异。一些企业通过低价策略来扩大市场份额或积累业绩，尤其是初创企业，可能通过异常低价投标来谋取中标，以期在后续的项目维护、升级改造中获取优势。

评标机制与价格分数不合理

在评标机制中，价格分数往往占有一定比重。无论是最低价中标还是综合评分法，价格都是影响中标的重要因素。因此，投标人为了提高中标概率，通常会尽量降低报价。

二、异常低价投标的现状

异常低价投标现象在某些领域已经相当普遍，尤其是在建筑、软件开发等行业中。这种现象不仅损害了行业的健康发展，还可能导致工程质量下降、安全隐患增加等负面后果。此外，异常低价投标还容易滋生腐败和串通投标等违法行为，进一步扰乱市场秩序。

案例1：重庆两江新区某建设投资公司就其某工程项目公开对外招标。某建筑公司在此次投标活动中报出了最低投标价。评标委员会根据招标文件关于最低投标价法规则认定其为第一中标候选人。后重庆两江新区某建设投资公司发现，某建筑公司存在多项负数报价情形，金额达负2000万余元。重庆两江新区某建设投资公司认为，某建筑公司对部分清单作负数报价，属于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的低于成本报价及中标的禁止情形，应认定其中标无效，遂向其发出施工中标无效通知。

案例2：某市财政部门于2020年5月7日收到乙公司寄来的政府采购检举信，乙公司称，某市城区环卫保洁项目于2020年4月1日上午九点在某市公共资源交易中心开标，该项目预算为360万元，甲公司投标报价为359.53万，乙公司投标报价为307.27万，丙公司投标报价为298.321万，丁投标报价为100.245万元。丁公司的投标报价低于市场最低成本价，明显不合理，属于恶意报价，违法扰乱政府采购市场秩序。理由是，根据招标文件，此项目每月需配置项目负责人及保洁人员20人，该市最低工资标准每月每人1580元，据此推算该项目最低报价应不少于113.76万元（1580元×20人×12月×3年＝113.76万元）。

低价竞标后果

饿死同行

比如在同一个地区，有50家同类型的厂家，而同一个地区里有50家需要产品的经销商，如果有一个厂家用低价搞定了10家经销商，那剩下的49家就只有40个机会了，接不到订单的就直接饿死。长此以往，市场就被扰乱。

累死自己

厂家毛利率控制在20%左右属于正常范围，可实际上有的厂家为了有生意做，毛利率5%也在接，有的2%，甚至更低。接到单了，当然高兴，小作坊热火朝天日夜不停地赶着工期，营销部天天忙着发单，安排发货。但是到年底一算账，除去工人工资，房租费，水电费，市场推广费，物流费，卫生费，网络费，电话费，各类罚款，还不如给别人打工赚的多。

有一句行话叫“买的永远没有卖的精”，近段时期，越来越多的家居建材企业负责人抱怨，低价竞争已经扰乱了正常的行业秩序。“不管什么样的产品，总有更低价格的产品出现。不管下游的用户给出的价格有多低，总有人会接单。从生产的角度来看，这样的价格根本无法保证利润率，如果他们能做，那也肯定是在原材料和工艺上偷工减料了。”长此以往，行业的健康发展势必受到威胁，中国制造的影响力一定会下降。

坑死下游消费者

买家以为占了个大便宜，殊不知最该哭的是自己。经常听到各种客户抱怨问题，殊不知原材料成本上涨严重，各方面成本居高不下，这么低的价格能买来什么样的高质量的产品呢？贪图便宜最终损害的是自己的切身利益。

为此，建议：

一是完善评标机制。加强对质量、技术、服务等方面的评价，降低价格因素在评标中的比重。同时，推行隐藏投标人信息的暗标评审方式，以及积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审。

二是加强监管力度。建立健全异常低价投标的监管机制，加强对投标人的资质审查、报价审查等环节的监管。同时，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。

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