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多元主义理论视域下西安市学前教育供给优化路径思考

程莉娜

[摘要]加快构建高质量学前教育体系，是各级政府特别是地方政府应尽的社会责任，也是推进学前教育公益事业，加快完善民

生保障，促进区域经济社会发展的重要举措。本文以西安市学前教育供给现状为研究对象进行深入分析，梳理出影响学前教育高质

量发展的主要问题，并立足多元主义理论、成本与收益原则，对完善学前教育多元化供给提出了有效的措施和路径设想。

[关键词]学前教育公共服务多元化供给路径

课题：本文系2018年陕西教育科学十三五规划课题“西安市学前教育供给优化研究”（课题编号：SGH18H236）的阶段性研究成果。

引言其中最为关键的两个核心指标。据《2022年全国教育事业发展

学前教育关系着千万儿童的健康成长和每一个家庭的期望统计公报》显示，全国共有幼儿园28.92万所，其中普惠性幼儿园

与未来，其重要性越来越得到社会的广泛认同。2015年，联合24.57万所，占全国幼儿园的84.96%。在园幼儿总数4627.55万

国发布的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中指出人，普惠性幼儿园在园幼儿4144.05万人，占全国在园幼儿总数

“要确保所有男女儿童都能公平获得优质的幼儿发展、看护和学的89.55%。西安市的幼儿园自2010年以来也出现了较快幅度

前教育”的发展目标，并特别强调不能让一个儿童掉队。的增长，公办幼儿园从2010年的204所增加到2022年的1094

近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要所，占比从20％增长到55％，基本实现了乡镇公办幼儿园的全

（2010—2020年）》以及陕西省相关文件的先后颁布和实施，西覆盖，学前教育毛入园率超过97%，幼儿园的增长幅度和毛入园

安市通过建公办扶民办、优化城乡办园结构、实施“学位建设年”率均超过了全国平均水平，学前教育供给总量和教育质量均实

等具体措施，不断加大学位供给，使学前教育在办学规模、教育现了较快提升，顺利完成了西安市教育“十三五”规划的目标任

质量和工作创新上均有了突破性的发展。但由于历史和现实两务，学前教育事业整体水平迈上新的发展阶段。

方面因素的双重影响，学前教育仍然是全市教育体系中最薄弱2.学前教育办学条件明显改善

的一个环节。一方面，由于以往欠账较多、投入不够，学前教育据西安市2022年发布的《教育事业（基础教育和职业高中）

供给仍处于资源相对不足的境况；另一方面，由于城市布局结构发展统计公报》显示，西安市学前教育师资力量比2010年有了

调整和人员迁徙变化等动态因素的叠加，加之全面“二孩”“三大幅度改善。2022年全市幼儿园专任教师为3.24万人，相比

孩”政策的陆续实施，不充分供给、不平衡布局与更高质量需求2010年的1.06万人增加了2.18万人，全市幼儿园师资配备数量

之间的矛盾更加凸显。得到了明显提升。2022年全市幼儿园的校舍建筑面积462.55

西安市学前教育供给现状万平米，相比2010年增幅354.19%，呈持续快速增长态势；生均

按照党中央决策部署和教育部、财政部等有关部委关于“坚校舍建筑面积达到10.87平米，相比2010年的生均5.8平米增幅

持公益普惠办园方向”的工作要求，西安市自2011年开始，连续94.66%。2022年，全市等级园达到1581所，优质学前教育资源

实施了三期《学前教育三年行动计划》，特别是2019年10月以覆盖率达到78.85%以上。因此，不论是软件条件，还是硬件基

来，启动“十项重点工作”，其中一个重要的方面，就是加快普惠础，都有了很大幅度的提升，以往群众反映强烈的幼儿园学位

性幼儿园建设，持续提升保教质量。经过连续几年的持续推进，“一位难求”和“入园难、入园贵”等问题得到极大改善。

学前教育公共服务体系加快完善，全市普惠性幼儿园占比快速3.学前教育供给机制不断完善

提升并稳居在90%以上，学前教育发展取得了长足进步。公开