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风险治理Risk

政策性屮长期贷款风险分析

近年来国家逐步规范地方政府债务管理，对农发行的业务发展和风险防控产生较大影响，未来政策性中长期贷款

风险隐患仍客观存在。

■欧阳新萍廖传俊胡卯

近年来，国家逐步规范地方政府债务

管理，陆续出台一系列涉及地方政府债务

以及投融资管理的政策，监管部门对农发

行业务边界和产品规范也提出了新的监管

要求，这对农发行的业务发展和风险防控

产生较大影响。本文结合江西省分行农业

农村基础设施条线贷款实际，对当前政策

性中长期贷款风险状况进行调研分析，并

提出相关建议。

一、贷款风险隐患分析

江西分行目前贷款质量较好，已实

现不良清零目标，但从内外部环境分析，

未来政策性中长期贷款风险隐患仍客观存

在，主要体现在以下几个方面：

■农发行江西省分行召开风险防揑会议

一）财政收支矛盾催生贷款风险

（

农发行贷款具有较强的政策属性，

还本付息来源与地方财政收入密切相关。公司综合性收入作为还款来源。在当地至2019年底，江西分行政策性中长期贷款

—是客户以政府投融资公司为主。截至土地收入不稳定、财政收入不确定情况纳入财政部隐债系统金额与涉债贷款占比高

2020年底，全行基础设施条线贷款客户下，再受经济下行和疫情叠加影响，财于全系统平均值，但仍有部分涉债贷款未纳

440政收支矛盾必然加剧，给依托财政收入入隐债系统，

中，由地方政府独资或控股企业户，

占比98.21%,贷款金额2425.01亿元，还本付息的平台类贷款或政府隐性债务1.信用风险。对整个项目未纳入及部分

占比99.22%o二是项目建设公益性属性清偿造成较大压力。未纳入的涉债贷款，地方政府法律上并不承

较强，项目自身收益较少，通常不能全额二）涉债贷款化解不到位产生风险担偿还责任，若借款人违约甚至宣布破产，

（

覆盖贷款本息，需要依靠财政补贴或和）

（—是未纳入隐债贷款项目风险。截农发行贷款将有可能存在债权落空的敞口风

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农业发展与金融2021.2

风险治理Risk

“

险。江西分行要求地方政府明确如

对此，政府债务清理后，农发行政策性中长五）

（员工执行力不强存在操作风险

上级财政最终未能将该项目贷款全部纳入期贷款模式由政府购买服务向公司自营和2020

年，、

江西分行接受了银保监会

地方政府隐性债务，县政府将负责落实提PPP的市场化融资转型，市场机制不健总行审计局等内外部检查，从各方检查来

前归还未纳入部分贷款”；同时借当前财全会引发相关风险。一是项目收入不及预看，涉及的问题大多集中在操作层面，表

政部联合银保监会