浅议转型中的基层财政问题.doc

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浅议转型中的基层财政问题

[摘要]农业税取消后，我国乡镇财政功能定位面临着新情况。作者以河南省潢川县某镇为例，从财政结构变化、服务功能转变、政府机构改革的延续与配套三个方面引导出乡镇财政转型的必要性。进而提出乡镇财政职能定位，主要涵括公共产品、财政资源配置效率、财务决策支持、监督职能四个方面。最后，作者提出实践构想：理顺管理责任关系、财政机构设计、培育税源，使乡镇有财可取、有财可用，发挥出最大的财政功能。

[关键词]乡镇财政功能转型

[Abstract]Afteragriculturetaxesbeingexempted,thefunctionandorientationofthefinanceofthegrassrootsfacenewconditionandchallenge.ThewritertakeonesmalltownofHuangChuanCountyHeNanProvinceasanexample.Theessay,rangingfromthethreeaspectsincludingthechangeoffinancestructure,thechangeofservicefunctiontothecontinuityofgovernmentreform,leadtothenecessitytothefoundamentalfinancialreform.Thereby,theorientationofthefinanceofthegrossrootsisputout,mainlyincludingpublicproducts,theefficienceofsettlementofthefinanceresource,finance,andsupervisingfunction.Atlast,thewritergiveoutsomeconceiveofpractice:thewriterdefinemanagementandresponsibility,financedepartmentdesignandinformatizationsourcearrangementandbeartaxesspringinordertohavefinancetoownandmakemostuseoffinance.

[KeyWords]foundamentalfinance,function,reform

目录

一、基层财政转型的必要性

（一）乡镇财政收支结构变化

（二）服务功能的需要

（三）作为政府机构改革的延续和配套

二、乡镇财政职能的定位

（一）围绕公共产品中心展开

（二）以资源配置效率评估为创新课题

（三）发挥财务决策支持职能

（四）发挥财务风险监督职能

三、实践构想

（一）理顺管理模式，澄清责任关系

（二）提高财政机构本身的工作效率和工作技能

（三）积极开辟税源，做实乡镇财政

参考文献：

1、张立承、李秉龙:《中国乡镇财政运行机理研究》,《中国农业经济评论》第2卷第1期。

2、林万龙:《中国农村社区公共产品供给制度变迁研究》,中国财政经济出版社,2003年。

3、陈锡文主编:《中国农村公共财政制度:理论·政策·实证研究》,中国发展出版社,2005年。

4、孙谭镇、朱钢:《我国乡镇制度外财政分析》,《经济研究》1993年第9期。

5、樊纲:《论公共收支的新规范-我国乡镇‘非规范收入’若干个案的研究与思考》,《经济研究》1995年第6期。

6、贾康、白景明:《乡镇财政解困与财政体制创新》,《经济研究》2002年第2期。

运行机制发生根本变化，其管理职能弱化，服务职能凸现，由权责利统一的实体结构变为权小责大利微的虚体结构。乡镇基层政府运行更加困难，经费来源主要以上级财政转移支付为主。同时，以“乡财县管”为核心内容的管理方式改革后，乱收费、乱举债等渠道也被完全堵塞。因此，在目前“财税分家”的分税制财政管理体制下，基层政府需要增加财政收入以获取更多财力时，只能寄希望于通过给税务机关以物质利益刺激等来达到目的，从而出现形式多样的“买税卖税”现象。取消原来由财政征管的农业税类，改征由税务部门征管的工商税后，所有税收的征管权由税务部门掌握，缺少按财政体制规定的以事权划分收支的制约，“买税卖税”现象可能进一步蔓延。

（三）作为政府机构改革的延续与配套，乡镇财政转型势在必行。经过一轮政府