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招投标活动中异议的提出、答复与防范

在招标投标活动中，投标人可以向招标人提出疑问、主见权利，根据

法律规定维护自己的合法权益，这种由一方当事人向另一方当事人主

见权利的方式，在《招标投标法》中称为“异议”。

异议是招标投标活动的组成部分，是投标人维护自身权益的重要

渠道。提高招投标活动的工作效率，招标人应提升自身专业水平，对

异议合理应对、妥当处理，避开异议转变为投诉，保障招标项目顺当

进行。

异议类型

投标人提出的异议主要有以下几类：对招标文件的异议、对招标

过程的异议、对招标结果的异议。

对招标文件的异议

1.对招标文件条款理解的异议。招标文件涵盖的内容多，信息量

大，不同投标人可能对招标文件的同一条款产生不一样的理解。投标

人从自身角度、利益动身对招标文件的理解、设置条件的推断等可能

与招标人实际目的存在偏差，如招标人可能认为招标文件存在有卑视

性、排他性或其他不合理的条款等，因此提出异议。

2.对招标文件补遗书提出异议。当招标文件发售后，招标人对招

标文件中不完善或遗漏的地方进行补充说明而作出的补遗书，可能对

原招标文件中资格条件、评审方法等进行修改。投标人则可能认为此

类修改是人为设定限制，存在排他性、卑视性等，提出异议。

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对招标过程的异议

招投标流程一般可分为六个阶段：招标、投标、开标、评标、定

标及订立合同。对招标过程的异议主要发生在定标之前的环节，如对

招标文件发售时间、投标程序、开标流程、评标公正性等环节存在异

议。

对招标结果的异议

1.对推举中标候选人的异议。投标人针对公示的拟中标候选人的

基本状况进行异议，如针对招标文件中要求中标候选人必需具备的资

质、业绩、征信等状况。投标人如获悉中标候选人不满意招标文件要

求的相应条件，会提出异议。

2.对评标环节的异议。投标人在获悉评标结果后，对自己的排名

或打分(部分项目会现场公布投标人得分)状况不满足，就会揣测评标

委员会可能存在不公正、不公正的评审，盼望借由异议转变评标结果。

异议提出与答复要求

关于异议提出的要求，《招标投标法》有如下规定和要求。

1.异议提出的主体

潜在投标人和其他利害关系人。

2.异议提出的时间

(1)对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止

时间2日前提出。

(2)对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。

(3)对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出

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答复，并制作记录。

(4)对依法必需进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标

候选人公示期间提出。

3.异议答复的主体

招标人或招标人托付的招标代理机构。

4.异议答复时间

(1)投标人对开标有异议的，招标人应当当场作出答复，并制作记

录。

(2)其他状况，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。

5.留意事项

招标人或招标人托付的招标代理机构在对开标现场提出的异议

需现场答复;其他异议在作出答复前，应当暂停招标投标活动。

异议的处理

异议的辨别

招标人在收到异议后，应首先对异议进行辨别，确定其是否成立，

再依据状况进行口头回复或着手进行复议程序。详细可从以下几方面

着手。

1.对异议提出主体的辨别

提出异议的主体是否有效。《招标投标法》要求提出异议的主体

必需是投标人或与异议项目有着直接利害关系的主体。

2.对异议提出时效的辨别

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异议提出的时间是否有效。应严格根据《招标投标法》等法律法

规中要求的异议时限进行处理，严格界定时间界限，特殊留意工作日

与自然日的区分。

3.对异议内容的辨别

招标人或招标代理机构在面对投标人异议时，需要首先对异议人

提出异议的方式、格式、内容和证明材料等资料进行核查，看是否符

合法律法规的要求，通过审查后再对异议内容进行具体审定，确认问

题是否成立。

异议的回复

确认异议成立后，招标人应根据法律法规要求，针对异议内容进