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绿色金融政策实施存在的问题及工作建议

绿色金融在助力高碳行业绿色低碳转型方面具有重要的作

用。L市高度重视并积极发展绿色金融，并在政策框架体系、支

持保障措施、产品服务创新、配套设施完善等方面进行了有益尝

试，但仍面临支持力度及服务水平不足、沟通协调及重视程度不

够、配套机制有待完善等挑战，建议通过加强部门间沟通协调、

推动产品和服务创新、完善融资配套机制等方式推动辖内绿色金

融业务的健康快速发展。

一、绿色金融政策实施情况

（一）完善基层政策支持框架体系

印发《关于推动绿色金融发展的实施意见》，并按年度向全

市银行机构配套制发《全市绿色金融工作要点》，L市政府及其

他相关职能部门先后针对绿色金融、绿色产业、绿色制造体系、

绿色信贷及企业绿色认证等方面发布政策指引，积极引导绿色金

融支持绿色产业持续健康发展。

（二）健全区域性绿色金融支持保障措施

政策支持方面，有效落实绿色企业减免税、低息贷款、折旧

优惠等鼓励性政策，以及绿色债券贴息、绿色企业上市奖励、绿

色担保奖补等补贴性政策；机构支持方面，将绿色金融工作纳入

市碳达峰碳中和领导小组重点工作内容，并建立了由市分行和地

方金融监管局牵头，发改、工信、环保等12个部门共同负责的

绿色金融发展机构；资金支持方面，积极争取政策性银行绿色信

贷，引导金融机构加大对企业节水减排、污染治理技术改造等绿

色项目的信贷支持力度。

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（三）持续推动绿色金融试点及产品服务创新

推动市区各功能区块积极开展“绿色+创新”“绿色+高端制

造”等绿色金融创新试点，组织申报国家气候投融资项目库。创

新与环境保护相关权益的抵押以及碳资产、海洋碳汇等质押融资

模式，推动研发贷、成果贷等科技研发领域绿色信贷产品创新。

鼓励符合条件的企业发行绿色直接融资工具，拓宽绿色融资来源

渠道。鼓励设立绿色支行或组建专门的绿色金融服务团队，增强

绿色信贷服务能力。

（四）建设并完善各类配套设施

积极组织新区申报省级绿色金融创新改革试验区，推动辖区

2家金融机构探索建立重点碳排放企业以及绿色融资主体的碳账

户体系，6家法人金融机构开展环境信息披露工作。

二、绿色金融政策实施面临的挑战

（一）支持力度及服务水平有待提升

L市经济发展水平相对落后，绿色金融支持政策相对单一，

导致绿色金融业务形式相对单调、业务量偏低、区域特点不突出，

难以实现绿色金融全面发展。辖区金融机构开展绿色金融业务的

时间短、权限低、涉猎少，金融机构对绿色企业及绿色项目融资

需求的挖掘不深，服务质量及水平仍待提升。如辖区金融机构尚

未在排污权质押融资、碳资产质押融资、绿色创新债券等融资形

式方面取得突破，浦发银行推出的可持续发展挂钩合同能源管理

项下应收账款质押融资业务也仅在南京有落地项目。

（二）金融机构沟通协调及重视程度有待强化

一是机构间缺乏沟通衔接。由于绿色金融体系庞杂、产品多

样，涉及财政、发改、环保、金融等多个综合管理部门以及若干

产业主管部门，存在政出多门、各自为政、制度体系不协同不衔

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