西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第二章.pptx

;;第一节;第一节 公共政策研究视角一、政治视角;公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析反噶法及技术方法看待公共政策问题。

按照阿马切尔在《经济学和公共政策》一文中的概括，政策研究的经济学视角的基本内容是：

经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成。

经济学理论结实某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；

经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题;经济学家倾向于化大量的心血去澄清各种选择，并使选择的机会成本尽可能清楚；

经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；

与第5点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；

经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析；

经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。;公共政策研究视角;公共政策研究视角;社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这方面有所贡献，但社会学提出了一些独特的评估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策或项目失败的组织原因的分析。

社会学领域中出现了“社会政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策科学的有机组成部分。;第一节 公共政策研究视角五、伦理学视角;邓恩在其《政策分析中的价值、伦理观和标准》一文中认为，政策分析采用各种探讨和论证的方法提出有关政策的信息并转换其形式，政策分析的范围和方法部分是描述性的，目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息；然而，政策分析也是规范性的：它的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。

R?M?克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析）方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究；（2）价值研究；（3）规范研究。;第二节;第二节公共政策的分析框架;;问题（Problem）

问题是政策分析的逻辑起点

目标（Goals）

决策者凭借政策手段欲达成之目的

备选方案（Alternatives)

多个解决问题的主张、策略、项目和行动，方案之间不排斥、不相同、不包括决策者已知之方案，可以包括后来发现之方案;效果评价（Impacts）

备选方案对实现目标的1）积极贡献；2）外部效应（负效应）

标准（Criteria）

具有积极贡献的方案达成目标的程度。常用决策标准：效能、效率、回应性、合适性等；常用方法：成本-收益分析，成本-效能分析

模型（Models）

简化、模拟、试验、试行等

可行性（Feasibility）

政治可行性：1）政治资源限制；2）分配限制；3）制度限制;第三节;政策问题界定的概念

所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。

政策问题的性质

1、政策问题的动态性

2、政策问题的关联性

3、政策问题的主观性;政策问题界定的方法

1、边界分析

2、分类分析

3、层次分析

4、综摄法

分析者可进行以下四种类比：

（1）个人类比；（2）直接类比；

（3）符号类比；（4）幻想类比。;头脑风暴法

头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想

等有助于明确问题情境并使之概念化。头脑风暴法有如下几个简单的程序及要求：

头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。换言之，所选的成员必须是对特定问题有专门知识的人，即专家。

思想的产生和思想的评估应严格分开，因为热烈的讨论可能会被不成熟的批评和争议所阻挠。

在思想产生的阶段，头脑风暴法的气氛应尽可能保持开放和宽松。

仅当第一阶段（思想产生的阶段）所产生的思想已经穷尽时，才进入第二阶段，即思想评估阶段。

在思想评估阶段结束时，小组应对各种意见进行整理，分清主次，形成一个包含问题的概念化及其潜在解决办法的建议。;多面透视分析

多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法的方法。它们的主要特点如下：（1）技术透视；

（2）组织透视；（3）个人透视。

假设分析

假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性看法进行创造性综合的技术。假设分析包含如下五种程序：（1）利害关系人的认定；（2）提出假设；（3）质疑假设；（4）汇集假设；（5）综合假设。

论证图示

假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图画。;问题文件法;澄清和确定政策目标的途径与方法

1、价值分析

价值判断构成确定政策目标的基本前提。

价值观是由复杂的历史、地理、心理、文化和社会经济因素所决定的超理性或非理性的既成的东西，而不是合于理性的思考结果；生活环境、家庭