公共管理论文开题报告.pdf

公共管理是处理政府权力与公民权利关系的新范式,它是以公

民权利为本位、以切实保障和实现公民权利为宗旨、公民权利主

体成为公共权力主体的新阶段。下面是为大家推荐的公共管理论

文，供大家参考。

公共管理论文范文一：浅论新公共管理与新公共服务的比较

分析摘要：行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公

共管理”，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而

是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建

立了一整套全新的行政发展架构。同时，必须注意到的是，以丹

哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己

不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论，他们

的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。

1新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，其理论

基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以

威尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其理论

支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和

方法作为自己的理论基础。新公共管理认为，那些已经和正在为

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私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、

组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可

以运用到公有部门的管理中。

2新公共行政管理的基本特征首先，新公共管理改变了传统公

共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会

的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚

机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，

社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回

报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对

社会公众需要的响应力。

其次，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管

理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率

和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”即中低级文官

以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期

计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人

员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公

众不断变化的需求。

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第三，与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行政重

遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的

行政规制即主要通过法规、制度控制，而实现严明的绩效目标控

制。即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标

anceindicator对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所

谓的三E，即经济econom、效率efficenc和效果effect等三大

变量。

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共

管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段如成本一

效益分析、全面质量管理、目标管理等和竞争机制，取消公共服

务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，

新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务。但这

并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务

内容和性质的不同，采取相应的供给方式。

第五，在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统公

共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，

强调文官包括高级文官保持政治中立和匿名原则;新公共管理则正

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视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着

密切的互动和渗透关系。

特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的

制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此

不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政

治一行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治

机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的

政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一

个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺

杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存

疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。

除此以外，文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程

度上影响甚至支配政务官的决策，一是任期优势，事务有的任