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辽宁省自然资源厅印发《关于明确渔光互补用海管理有关事项的通知

（征求意见稿）》的通知，秉承支持光伏发电新能源产业发展建设，

着力提高资源利用效能的理念，对渔光互补项目用海管理、项目选址

和用海审批方面给出指导意见。

根据文件，在用海规划和项目选址方面明确要求利用已确权养殖用海

区域，严禁在生态保护红线区及国家法律法规和规划明确禁止的海域

内建设，既要避免“一刀切”，更要防止盲目圈占海域。

用海审批方面，要按照属地受理、逐级审查上报的形式办理，光伏方

阵用海方式为透水构筑物，水下电缆用海方式为海底电缆管道，分别

按照相关规定界定用海范围、面积。除此外，也可通过招标、拍卖、

挂牌等市场化出让方式取得。

在用海确权与有偿方面，经批准的渔光互补项目应依法办理不动产登

记并领取权属证书，并明确按照水面、水体、海床或底土等海域立体

分层空间范围。按实际用海类型、方式、面积、使用年限及所在海域

的等别、级别，分别计征海域使用金。

要合理协调、协商光伏用海与养殖用海的时间期限，对于分属不同海

域使用权的，用海期限届满前当地自然资源部门要组织沟通、协商。

光伏发电项目海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准

的，海域使用权终止。海域使用权终止后，光伏发电项目海域使用权

人应及时清理光伏方阵、水下电缆等用海设施，恢复海域原状。

沿海各级自然资源主管部门可根据此通知制定本地区渔光互补项目

用海管理细则，盐田与光伏发电项目用海海域使用权的立体设权管理

可参照本通知执行。

具体文件见下：

《关于明确渔光互补用海管理有关事项的通知（征求意见稿）》公开

征求意见的通知

为贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标，支持光伏发电新能源产业发

展建设，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于统筹推进自然资

源资产产权制度改革的指导意见》“探索海域使用权立体分层设权”

要求，着力提高资源利用效能，根据《中华人民共和国海域使用管理

法》《辽宁省海域使用管理办法》相关规定，现起草了《关于明确渔

光互补用海管理有关事项的通知（征求意见稿）》。

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的

通知》（国办发〔2018〕37号）《自然资源规范性文件管理规定》（中

华人民共和国自然资源部令第2号）要求，现征求社会各界意见，征

求意见截止时间为2021年5月7日。有关单位和社会各界人士可以

通过以下两种方式提出意见：

一是通过信函方式将意见邮寄至：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29

号辽宁省自然资源厅海域海岛管理处（邮编110032），并在信封上注

明“规范性文件征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至：**************。

附件：《关于明确渔光互补用海管理有关事项的通知（征求意见稿）》

关于明确渔光互补用海管理有关事项的通知（征求意见稿）

沿海各市自然资源局：

为贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标，支持光伏发电新能源产业发展

建设，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于统筹推进自然资源

资产产权制度改革的指导意见》“探索海域使用权立体分层设权”要

求，着力提高资源利用效能，根据《中华人民共和国海域使用管理法》

《辽宁省海域使用管理办法》相关规定，结合我省实际，现就渔光互

补用海管理有关事项通知如下：

一、渔光互补用海规划和项目选址

我省是海洋渔业大省，围海养殖空间广阔，围海养殖与光伏发电相结

合的渔光互补用海模式，互补性强、兼容性高，有利于提高海域资源

利用效益，符合能源资源绿色低碳发展要求。

1.沿海各市、县自然资源主管部门要与发展改革部门密切配合，依据

省、市中长期发展规划和关于光伏发电项目开发建设有关政策，结合

本地区实际，在本地区国土空间规划中，科学论证，统筹安排，利用

已确权养殖用海区域，合理规划渔光互补海洋功能区域。

2.渔光互补光伏发电项目选址应符合国土空间规划分区及用途管制

要求，严禁在生态保护红线区及国家法律法规和规划明确禁止的海域

内建设。沿海各地区要综合考虑本地区海域资源环境承载能力、经济

社会发展水平和管理需要，按照光伏发电项目相关标准，节约集约利

用海域资源，积极稳妥探索渔光互补用海管理，既要避免“一刀切”，

更要防止盲目圈占海域。

二、渔光互补项目用海审批

3.渔光互补光伏发电项目用海应按规定办理用海审批手续。根据《中

华人民共和国海域使用管理法》《辽宁省海域使用管理办法》等法律

法规规定，按照属地受理、逐级审查上报的形式办理渔光互补光伏发

电项目用海审批，依据用海方式和用海面积确定审批权限。光伏方阵

用海方式为透水构筑物，水下电缆用海方式为海底电缆