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中国青少年体育发展状况

一青少年体育发展趋势

青少年体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。在国际竞争日趋激

烈的今天，世界各国对青少年健康成长的重视程度提升到前所未有的高度。对青少年自身而

言，拥有健康的身心，既是个人发展的必要条件，也是完成服务社会使命的基本前提。体育

是全面提升青少年素质的重要手段，发展青少年体育，是关乎全人类共同命运的课题。

随着现代社会飞速进步，“文明病”的威胁与日俱增，运动不足与不良生活习惯对青少年的

负面影响更是不容低估。以满足社会需要为目的的教育，必须回应社会环境变化带来的挑

战，而这种回应首先就体现在作为教育重要组成部分的体育之中。目前各国普遍强调深化和

拓展体育的功能维度，一方面，坚持体育课程的基本功能，但更加侧重培养兴趣、养成习

惯，使青少年成为终身体育的实践者；另一方面，强调通过体育培养青少年对现代社会的适

应能力，促成个人发展和社会进步的统一。在有识之士的不断呼吁下，在各国的公共政策制

定中青少年体育的话语权也日渐提升，各国政府在制定青少年体育的实施方案与相关政策方

面不遗余力。就发达国家的实践而言，政府高度重视，强调制度的可行性，推动体育社会组

织等多元社会力量积极参与和提供充足的人力、物力、财力保障，是其能够不断应对青少年

健康威胁、不断改革推进青少年体育工作的基本经验。

二我国青少年体育发展挑战与机遇并存

（一）我国青少年体育面临的形势依然严峻

相对于发达国家青少年体育发展日渐成熟，我国青少年体育工作首先面临更为特殊的挑战。

我国青少年人群数量大，体育资源供给绝对和相对不足并存；地区发展不均衡，东西部、城

乡之间差异巨大；社会变迁迅速，历时性矛盾与共时性矛盾同等突出；因文化历史传统、人

口政策、教育政策等形成的青少年体育发展外部环境制约因素较多。宏观层面的问题对青少

年体育工作开展产生了较为严重的影响。目前，青少年体育公共服务保障能力有限，总量投

入不足，服务水平和均等化程度低，师资力量和组织管理人员难以满足需求，成为困扰青少

年体育发展的突出问题。

学校体育工作与新时代的要求仍然有差距。2016年5月，国务院办公厅《关于强化学校体

育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）指出：“学校体育仍是整

个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保

证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量

支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。”

竞技体育后备人才培养也遭遇困境。业余训练体系受到较大冲击，经费不足，训练方式粗

放，运动项目结构仍待优化，体教结合的体制性障碍难以破除等问题突出。

受诸多困难与问题的影响，我国青少年健康状况令人担忧。多年来的全国学生体质与健康调

研结果显示，青少年体质健康依然面临严峻的形势：虽然形态指标水平增长，但体质与健康

方面的部分指标水平持续下滑，速度、爆发力、力量、耐力等身体素质水平进一步下滑的趋

势虽得到遏制，但仍低于20年前水平；城市青少年肥胖和超重检出率继续增加，已超过了

世界卫生组织公布的10%的“安全临界点”；青少年视力不良检出率继续上升。种种问题，

充分反映了青少年体育工作需要开创新局面的必要性与紧迫性。

（二）我国青少年体育工作面临的政策机遇

面对当前形势，党和国家重视、关心和发展青少年体育的态度更加坚决，近年来相继出台多

项政策，为青少年体育工作创造了重要的历史机遇和良好的条件。

党和国家层面上，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》提出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。”2014年

10月国务院印发的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发

〔2014〕46号）中提出：“切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计

划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动不

少于一小时”，“大力推广校园足球，积极推进各级各类公共体育设施免费或低收费开放。

加快推进学校体育场馆向社会开放，将开放情况向社会公开”。2015年1月，中共中央办

公厅、国务院办公厅下发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发

〔2015〕2号）也明确提出要“实施青少年体育活动促进计划”。

2016年3月，第十二届全国人大四次会议批准的“十三五”规划，提出谋划培养青少年体

育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动，完善青少年体质健康监测体

系。20