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财政部解读企业内控指引之合同管理

合同是企业与自然人、法人及其他组织等平等主体之间设立、变更、终止民事权

利义务关系的协议。加强合同管理，有利于规范、约束市场主体交易行为，优化

资源配置，维护市场秩序。制定和实施《企业内部控制应用指引第16号———

合同管理》，旨在规范合同双方当事人的经营行为，帮助企业维护自身合法权益、

防控法律风险，促进实现内部控制目标。本文就此进行解读。

一、合同管理的总体要求

企业需要建立一系列制度体系和机制保障，促进合同管理的作用得到有效发

挥。

（一）建立分级授权管理制度

企业应当根据经济业务性质、组织机构设置和管理层级安排，建立合同分级

管理制度。属于上级管理权限的合同，下级单位不得签署。对于重大投资类、融

资类、担保类、知识产权类、不动产类合同，上级部门应加强管理。下级单位认

为确有需要签署涉及上级管理权限的合同，应当提出申请，并经上级合同管理机

构批准后办理。上级单位应当加强对下级单位合同订立、履行情况的监督检查。

（二）实行统一归口管理

企业可以根据实际情况指定法律部门等作为合同归口管理部门，对合同实施

统一规范管理，具体负责制定合同管理制度，审核合同条款的权利义务对等性，

管理合同标准文本，管理合同专用章，定期检查和评价合同管理中的薄弱环节，

采取相应控制措施，促进合同的有效履行等。

（三）明确职责分工

企业各业务部门作为合同的承办部门负责在职责范围内承办相关合同，并履

行合同调查、谈判、订立、履行和终结责任。企业财会部门侧重于履行对合同的

财务监督职责。

（四）健全考核与责任追究制度

企业应当健全合同管理考核与责任追究制度，开展合同后评估，对合同订立、

履行过程中出现的违法违规行为，应当追究有关机构或人员的责任。

二、合同管理流程

合同管理从大的方面可以划分为合同订立阶段和合同履行阶段。合同订立阶

段包括合同调查、合同谈判、合同文本拟定、合同审批、合同签署等环节；合同

履行阶段涉及合同履行、合同补充和变更、合同解除、合同结算、合同登记等环

节。下图列示的合同管理流程具有一定的通用性。

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三、合同各环节的主要风险点及管控措施

（一）合同调查

合同订立前，企业应当进行合同调查，充分了解合同对方的主体资格、信用

状况等有关情况，确保对方当事人具备履约能力。该环节的主要风险是：忽视被

调查对象的主体资格审查，对方当事人不具有相应民事权利能力和民事行为能

力，或不具备特定资质，或与无权代理人、无处分权代理人签订合同，导致合同

无效，或引发潜在风险；在合同签订前错误判断被调查对象的信用状况，或在合

同履行过程中没有持续关注对方的资信变化，致使企业蒙受损失；对被调查对象

的履约能力给出不当评价，导致合同对方当事人难以满足生产经营需要。

主要管控措施：

第一，审查被调查对象的身份证件、法人登记证书、资质证明、授权委托书

等证明原件，必要时，可通过发证机关查询证书的真实性和合法性，在充分收集

相关证据的基础上评价主体资格是否恰当。

第二，获取调查对象经审计的财务报告、以往交易记录等财务和非财务信息，

分析其获利能力、偿债能力和营运能力，评估其财务风险和信用状况，并在合同

履行过程中持续关注其资信变化，建立和及时更新合同对方的商业信用档案。

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