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义务教育的发展与改革

摘要：本文通过对义务教育发展的历史脉络的梳理，抓住十八届三中全会深化教育领域综合

改革中“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，

不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育免试就近入学，

试行学区制和九年一贯对口招生”这些内容进行现状分析、比较，展望义务教育发展的未来，

提出自己的一些观点、看法。

一、义务教育的概念、历史

义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予

以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强

迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普

及性的特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这是根据我国国情而制定的。当

然，早在几年前就有人建议将高中教育纳入义务教育，现在社会上也有人呼吁把学前教育纳

入义务教育体系，但都在进一步的讨论之中，我国实行的是九年义务教育。各国义务教育年

限不同，美国实行12年义务教育（8+4，小学初中8年，高中4年），印度、巴西是8年。

义务教育起源于德国。宗教领袖马丁·路德是最早提出义务教育概念的人。改革胜利后，

为使人们都有学习《圣经》的能力，路德颁布了义务教育法。1619年，德国魏玛公国公布

的学校法令规定：父母应送其6至12岁的子女人学，这是最早的义务教育。在1763年到

1819年，德国基本完善了义务教育法规。工业革命后，义务教育发挥着使人们掌握工业知

识的任务，义务教育的时间也由最早的3个月至6个月，发展到6年，直至9年。

清朝末年，欧美各国以及亚洲的日本大都普遗实行了义务教育。清政府某些官员了解到

这一情况后，便在20世纪初草拟清廷有关文件时使用了“义务教育”、“强迫教育”这样的

词语。1903年，清政府顺布了《奏定学堂章程》（旧称“癸卯学制”），是中国近代教育史上

第一个以法令形式公布的并在全国推行过的学校教育体系。旧中国正式提出试办义务教育是

1911年。该年7、8月，清政府学部派人在北京主持召开中央教育会议，会议议决了《试

办义务教育章程案》等文件。本案明确规定以四年为义务教育期，并提出了试办义务教育的

办法。1912年，民国临时政府教育部颁布了《学校系统令》，即《壬子学制》，也是规定了

“初等小学四年，为义务教育”。至此，从清末以来，拟议、酝酿了10余年的义务教育之事，

终于被认定。1937年，民国政府教育部颁布《学龄儿童强迫入学暂行办法》，这个时期的义

务教育概念是强迫教育。1940年4月，民国政府教育部制定《国民教育实施纲领》，规定国

民教育分为义务教育和失学民众补习两部分，两者同时实施。

中国教育史上，1904年，把小学教育规定为义务教育。1986年4月12日第六届全国人

民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教

育。该法于同年7月1日起施行。《义务教育法》颁布实施后，各级领导部门都把发展义务

教育作为首要任务来抓，并制定了发展规划，各省、自治区、直辖市纷纷制定实施义务教育

的地方法规，使义务教育的发展进入了真正意义上的“春天”。《中华人民共和国义务教育

法》的制定和实施是中国第一部关于教育的专门法律，不仅对于中国的义务教育，而且对于

整个中国的教育事业的发展都是一件具有里程碑意义的大事，为中国其他各级教育法律的制

定奠定了一个良好的基础。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国

已确立了义务教育制度。2000年，全国九年制义务教育的普及率为85%，如期实现基本普及

九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标；2001年，“普九”人口覆盖率达到90%

以上，青壮年文盲率下降到5%以下，与1990年相比，青壮年文盲人口减少了4100万。2005

年12月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，逐步将农村义

务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经

费保障新机制。这为义务教育立法打下一个非常好的基础。2006年9月1日起开始实施新

的《义务教育法》。新修订的义务教育法中最终明确：“国家将义务教育全面纳入财政保障范

围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了“人民教

育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。

国家已经在全国范