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生态环境保护非现场监管工作指南

为贯彻落实《关于优化生态环境保护执法方式提高执法

效能的指导意见》有关精神，按照“事前预警、事中监管、

事后调度”的监管模式，依托互联网+监管平台，进一步创

新非现场监管方式，编制本工作指南。

一、非现场监管方式

本指南所指非现场监管方式，主要是指利用污染源自动

监控、工况监控、用电监控，辅以无人机、走航监测、视频

监控、卫星遥感，以及“环保智管服”等数字化手段，对排

污企业开展执法监管。

纳入重点排污单位名录的大气、水环境重点排污单位以

及排污许可重点管理企业中，已安装联网污染源自动监控设

施的重点单位原则上以污染源自动监控为非现场监管的主

要手段；其他重点单位及一般排污单位推行工况监控、用电

监控、视频监控等为非现场监管的主要手段。原则上，所有

纳入“环保智管服”平台的企业，均可通过数字化手段发现

线索、固定证据。

二、非现场监管工作流程

（一）数据判定

污染源自动监测设备正常运行条件下监测的数据，可以

作为生态环境部门现场执法检查依据。使用自动监测数据判

定是否超标时，废水以有效日均值判定，废气以有效小时均

值判定。国务院生态环境主管部门发布相关达标判定方法

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的，从其规定。

生活垃圾焚烧、火电、水泥和造纸等行业企业已执行生

态环境部自动监测数据标记规则的，从其规定。其中，生活

垃圾焚烧行业的工况和自动监测数据有效性判定按照《生活

垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》和《生活垃圾

焚烧发电厂自动监测数据标记规则》执行；火电、水泥和造

纸行业的工况和自动监测数据有效性判定按照《火电、水泥

和造纸行业排污单位自动监测数据标记规则（试行）》执行。

其他排污单位根据实际情况及时对工况和自动监测异常数

据进行必要的标记，逾期未标记的，视为数据有效。

（二）异常数据的响应

1.自动监测数据超标、异常的响应。对重点排污单位任

一排口当日废水有效日均值、废气有效时均值超标的情形启

动一般超标报警，县级生态环境分局要及时开展现场检查并

报备反馈。对重点排污单位任一排口废水有效日均值超标2

倍以上、周有效日均值超标3次及以上，废气单日有效时均

值累计超标8次及以上、周有效时均值累计超标30次及以上，

以及一般超标报警未及时处理的情形，启动较严重超标督

办，通过省统一行政执法监管（互联网+监管）平台派发现

场检查任务，要求属地在5个工作日内开展现场检查，完成

事项办理。严重超标督办、异常数据督办等具体按照《生

态环境厅关于进一步加强重点排污单位自动监测数据预警

闭环管理工作的通知》执行。生活垃圾焚烧、火电、水

泥和造纸等行业企业按照生态环境部确定的电子督办规则

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执行。

2.用电监控异常的响应。排污单位污染治理设施不正常

运行达到30分钟以上时，由排污单位自行开展排查整改，并

及时反馈原因和整改情况；污染治理设施不正常运行达到90

分钟以上时，通过互联网+监管平台派发现场检查任务。

3.其他异常数据的响应。对无人机、走航监测、视频监

控、卫星遥感以及环保智管服平台输出的线索，加强数据协