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社区工作基础知识篇

社区工作基础知识篇

一、社区的内涵

社区的含义是指一定地区内人们相互结成的、具有一定关

系的社区群体。社区具有地域性、共同性和互动性三个特征。

社区还具有五大功能，包括生产、分配、消费功能、社会化功

能、社会控制功能、社会参与功能和相互支持功能。

二、社区的发展

社区发展的基本原则包括符合社区基本需要并以居民意愿

为根据制定工作方案、建立多目标的行动计划和各方面的协调

行动、改变居民态度和改善物质环境同等重要、促使居民积极

参与社区事务、选拔、鼓励和训练地方领导人才、重视妇女和

青年的参与、政府积极广泛协助社区自助计划的有效发展、实

施全国性的社区发展计划、充分运用地方、全国和国际民间组

织的资源以及地方社会经济进步与国家全面进步相互配合。

社区发展的工作原则包括从发现社区问题入手、将不满情

绪导入行动、符合社区多数人的利益、工作组织应具有社区各

方面的代表、利用社区感情推动社区发展工作、了解各团队和

阶层的文化背景、加强社区内部的沟通以及注重长期规划的制

订。

三、社区建设

社区建设的内容包括明确社区建设的定位、合理划分社区、

建立社区组织体系、实行社区干部公招制、规范社区管理制度、

开拓社区活动空间等方面。社区建设是一个重要的工作，不同

社区可以有不同的建设内容。

社区建设的目标是建立有序、完善的社会生活共同体，提

高社区成员的生活水平和质量。主要目标包括适应城市现代化

要求，加强社区组织建设，建立新型社区，丰富社区服务内容，

加强社区管理，改革基层管理体制，并充分发挥社区力量，提

高居民素质和整个社区的文明程度。

社区党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒和工作基础。

社区党组织的主要职责包括宣传执政党的路线方针政策，领导

社区居民自治组织和群众组织，联系、服务、宣传、教育群众，

组织党员和群众参加社区建设，并加强党组织自身建设，做好

党员的教育管理和发展工作。

社区居民委员会是社区居民自治组织的代表机构，其主要

职责是代表和维护居民的合法权益，监督社区公共事务的管理

和服务，参与社区建设和发展规划，维护社会稳定等。社区居

民委员会应当依法行使职权，完善公开办事制度，推进社区居

民自治。

社区居民委员会是一种基层群众性自治组织，其性质在

《城市居民委员会组织法》第2条中有所规定。其主要职责是

居民自我管理、自我教育、自我服务。根据《城市居民委员会

组织法》第7条的规定，居民委员会由主任、副主任和委员共

5至9人组成，具体人数根据社区居民委员会的规模大小和任

务多少来确定。社区居民委员会与基层人民政府的关系是指导

关系，这是由社区居民委员会的性质所决定的。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层

群众性自治组织，其产生是由村民直接选举产生。根据《村民

委员会组织法》第2条的规定，村民委员会由主任、副主任和

委员共3至7人组成，其中应当有妇女成员。村民委员会是村

民会议的常设办事机构，实行民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督。

基层群众自治的特点在于自治组织本身不是政权机关，不

向国家承担财务责任，主要行使自治职能。自治组织的负责人

不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，

并对群众负责。自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶

层或某一行业的成员。自治的范围限于基层的社会生活，以人

民群众生活的社区为自治单位，如村庄、街巷、里弄等。自治

的目的是使该居住区内的群众实现自我管理、自我教育、自我

服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。

社区居民自治的基本原则是群众自治原则、直接民生原则、

由民做主原则。社区居民自治的基本形式包括居民会议制度、

民主选举制度、民主决策和民主管理制度、民主监督制度、居

民公约和居民自治章程、居民委员会工作制度。

社区管理是整个社会公共管理的一部分，其特征包括区域

性特征、层次性特征、互助性特征、复杂性特征、综合性特征、

动态性特征。社区管理既包括社区组织对自己身边事务的管理，

也包括政府对社区的管理。同时，社区管理也是社区组织对其

社区居民的公共行为和内部事务的管理。

我国城市社区管理体制基本上是“两级政府，三级管理，

四级落实”。这意味着市、区是政府的两个层级，街道是管理

的第三个层级，而居委会则是最底层的组织落实。