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浅析中国的劳务输出问题

第一篇：浅析中国的劳务输出问题

浅析中国的劳务输出问题

摘要:

劳务输出是劳动力空间流动的一种形式。国际劳务输出在第二次

世界大战后获得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作的一

种重要形式。大力发展劳务输出已成为必然趋势。对外劳务合作是一

国对外贸易的重要组成部分，它对于我们这样一个有着丰富劳动力资

源的大国来说，无疑是参与国际经济合作、缓解国内就业压力、支持

国内经济建设的一个很好途径和手段。虽然近年来，在世界自然人移

动自由化背景下，我国对外劳务输出取得了长足的发展，但在这快速

的发展中也存在着不少问题。正确认识我国劳务输出的现状，存在的

基本问题，制约我国劳务出口的因素，最终找到合理的对策，是值得

我们研究的问题。关键字：

劳务输出劳务输出障碍劳务输出对策

一、我国劳务输出的主要途径和方式

目前，我国劳务输出的主要途径和方式有：

１、通过承包海外工程输出劳务。这是承包公司普遍采用的一种

输出劳务的方式。近年来，我国海外工程承包劳务项目占我国对外劳

务合作项目的80%，其中有单独承包的，也有通过国际招标或投标从

外国承包公司主包的工程项目中分包一部分的。承包工程劳务项目从

勘察、设计、施工、安装、调试等均需我国承包公司从国内选派相应

的各类劳动和服务人员。２、通过与雇主签约输出劳务。即由我国有

关国际劳务公司及其代理公司同雇用劳务的雇主协商签订有关劳动合

同，按规定为雇主提供劳动和服务并收取劳动报酬。目前这种方式越

来越受雇主和驻在国政府的欢迎。其形式有公派和民间性质，但关键

是签订好劳务合同的各项条款。我国已通过这种方式向不少国家和地

区输送了大量的工程技术人员、医护人员和熟练操作工等。

３、通过在国外兴办合资经营企业向海外派遣劳务人员。由于合

营企业的中方参与管理，故其劳务合作比较稳定，劳务人员的工作条

件和生活待遇也较好。随着我国对海内外投资的发展，这类劳务人员

将随之增加。

４、劳务人员通过其它方式到国外自谋职业。如通过在海外的亲

戚、朋友、同事等个人关系到国外谋职；或通过成套设备和技术出口

输出劳务等。

二、我国劳务输出现状及障碍

我国是世界劳动力人口大国，按理说，我国的劳务输出数量应占

国际劳务市场份额之首。但实际情况却是我国丰富的劳动力资源与我

国在全球劳务市场中的地位极不相称。截至2004年底，我国在外务工

人员还不到60万人，仅占全球市场份额的0.7%，对外劳务输出却远

远落后于菲律宾、印度等国家，且3/4集中在东亚和东南亚，对发达

国家等主要劳务市场的人员输出还不到输出总数的10%。

从上述分析看出，我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场

中的地位确实极不相称。本人认为，制约我国劳务输出的主要原因归

结于以下几个主要障碍。

（一）劳务市场准入障碍

由于全球经济的不景气，许多劳务进口国出于保护国民就业和社

会秩序等考虑，在数量或行业领域对普通劳务人员引进施加了严格限

制，而我国劳务人员输出中的70%左右为一般劳务人员。目前，除日

本、俄罗斯、以色列等少数国家对我国有限开放劳务市场外，欧洲、

北美和澳大利亚等大多数发达国家劳务市场对我国基本上是关闭的，

一些国家还专门施加许多歧视性待遇，如资格承认方面，在申请欧美

发达国家的工作许可过程中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职

业资格，导致我国公民往往不能获得市场准入机会。

（二）市场竞争激烈障碍

世界银行研究显示，一个发展中国家向外输出移民的数量每增长

10%，贫困人口可减少2%。因此，许多国家都采取各种办法鼓励劳动

力输出。但受技术水平和劳动力素质的限制，各国劳动力同质现象严

重，导致中低端市场竞争异常激烈。尤其是北美自由贸易区、欧盟东

扩等区域经济合作的推进，美、欧等发达国家相继向其周边发展中国

家放宽了引进劳务的限制，这也在一定程度上挤占了我国劳务输出的

市场空间。我国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是东亚和东南

亚。在这些市场上，我国的主要竞争对手印度、菲律宾、印度尼西亚、

泰国和越南等劳务输出大国，他们在语言、学历等很多方面都处于优

势。

（三）语言障碍

目前，除新加坡等个别国家外，外派劳务对语言都有一定的要求。

我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力

较差，和一些以英语为母语的外国劳