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综合性应急救援队伍建设方案

为进一步加强我县应急救援队伍建设，提高对各类突发事件的应

对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，

根据**精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根

本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力

建设为重点，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制规范、

系统保障高效、部门资源整合的应急救援工作机制和指挥体系，努力

建成一支精干高效、装备优良、战斗力强的应急救援队伍，全面提升

社会综合应急救援水平和保障能力，最大限度减少突发事件发生及其

造成的人员伤亡和财产损失，为全县经济社会发展创造良好安全环

境。

二、基本原则和建设目标

（一）基本原则。

1.坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社

会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、单位、

社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全县应急队伍的应急处置能

力。

2.坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原

则，充分整合各级各有关部门现有各类应急队伍资源，形成应急合力。

3.坚持立足实际，突出重点。结合***实际，统筹规划，按照先

急后缓的原则，重点针对常发、易发灾种确定队伍建设目标，并逐步

加强和完善。

（二）建设目标。通过对全县救援力量的有效整合和补充，经过

2—3年努力，基本形成“反应灵敏、专兼并存、优势互补、运转高

效、公众参与、保障有力”的应急救援队伍体系，基本满足***辖区

和重点领域突发事件应对工作的需要。

三、机构设置

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为

主”的原则，成立相应的应急管理指挥机构、办事机构和工作机构。

县人民政府按照不同类型突发事件成立指挥部。县应急管理局为日常

办事机构，负责各种应急救援队伍的牵头组织工作，履行应急值守、

信息汇总、综合协调职能。县综合性应急救援队伍由县人民政府负责

组建，除完成火灾扑救任务外，积极参加以抢救人员生命为主的危险

化学品泄露、道路交通事故、自然灾害及其次生灾害、建筑坍塌、重

大安全生产事故和群众遇险事件的救援工作等。

四、队伍组建

县综合性应急救援队伍主要由专家应急救援队伍、县应急救援队

和乡镇应急救援队组成。

（一）专家应急救援队伍。县应急管理局聘请来自危化、矿山、

地质灾害、防汛抗旱、森林防火等不同领域的应急救援专家共15人，

组建专家应急救援队伍。主要职责是协助做好突发事件的应急抢险、

救援避难以及提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持等工作。

专家聘期一般为2-5年。

（二）县应急救援队。县应急救援队总人数为256人。其中，***

县消防救援大队39人，长庆输油气分公司消防队19人，***电厂救

援队10人，宁夏天元锰业集团公司消防队8人，县人武部防应急连

120人和县防汛抗旱应急抢险救援队伍60人组成。

县应急救援队主要依托县消防救援大队组建，负责应急救援队伍

的训练、演练，承担各项综合性应急救援任务。县消防大队作为应急

救援第一梯队，长庆输油气分公司消防队、***电厂救援队和宁夏天

元锰业集团有限公司消防队作为应急救援第二梯队，县人武部应急连

作为应急救援第三梯队，县防汛抗旱应急抢险救援队作为应急救援第

四梯队。其队长、政治委员由县消防救援大队相应职务领导担任，第

一政治委员由县应急管理局分管应急工作的负责人担任。县人民政府

赋予县应急救援大队最高指挥官在应急救援现场的临机处置权，调动

各应急救援队伍和社会资源，最大限度减少突发事件及其造成的危

害。

（三）乡镇应急救援队。各乡（镇）主要以民兵应急排人员为骨

干，组建乡(镇)应急救援队，各乡镇应急救援队人数不少于50人。县

应急救援大队负责将乡镇应急救援队伍纳入县应急救援队伍的调度、

作战、训练体系。乡镇应急救援队伍要充分发挥其人员多、分布广、

乡情清的优势，在发生自然灾害和各种突发事件时立即组织开展先期

处置，进行自救互救，协助县应急救援大队做好预警信息传递、灾情

收集上报、灾情评估等工作。

五、保障措施

（一）202**年底前，将县应急救援队建设管理工作经费纳入县

本级财政预算，并根据财政收入状况逐年按比例递增。县人民政府每

年拨付的经费，主要用于应急救援车