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学校中层干部队伍建设面临的困境与对策建

议

作者：苏小成

来源：《教书育人·校长参考》2021年第05期

摘要[]中层干部是学校承上启下重要的一环，是政策的执行者。但由于非教学性工作的

干扰、不适宜的岗位薪酬、岗位风险系数的增大，中层干部的发展受到一定程度的影响。需要

减少对学校的非教学性工作干扰;整合资源，减少资源中间环节;建立合理的岗位薪酬制度来强

化中层干部的队伍建设。

关键词[]学校;中层干部;困境;建议

“教育大计，教师为本”，一支优秀的教师队伍是一所学校教学质量提升的保障，也是学校

未来发展的中流砥柱。学校在重视教师队伍建设的同时，同样要重视中层干部队伍建设。中层

干部不仅是优秀教师的代表，也是学校决策的执行者和学校的管理者。中层干部良好的领导

力、执行力、行动力是学校良性发展最佳的推动力。在学校发展的过程中受限于教育环境、学

校环境甚至校长个人管理风格、管理能力，中层干部的个人成长发展、专业成长发展受到极大

制约，严重影响了中层干部履职尽责的积极性。

一、学校中层干部建设面临的主要困境

第一，岗位责任的扩大化使中层干部岗位风险系数增加。常规权力运行机制中，学校下设

办公室、教导处、政教处（德育处）、总务处、团委等功能处室，它们分别承担不同的职责。

在实行扁平化管理的学校，除上述功能处室外，增设年级部，年级部在学校权力运行中是一增

一减的关系，即年级部履职范围不断增加，功能处室的履职权力有所减弱，这种管理模式类似

于大学“学院化”的管理模式，将功能处室转变为完全行政化的部门，年级部成了主建部门。不

论哪种管理模式，对于中层干部来说自身的权利义务都限定的明明白白，但是在这样的情况

下，中层岗位的职责在无形中被扩大，致使岗位风险不断加大。以常见的学校政教处为例，其

主抓主管学生思想教育、安全教育、违纪教育等，那么如何做好这些工作就成了一项挑战。学

生违纪处理落实的依靠与抓手是什么？违纪处分警告、记过、记大过对学生不起作用，没有多

少震慑力，留校察看、开除学籍作为最终手段不能使用;惩戒教育，尺度难以把握。到最后还

是要苦口婆心地做思想工作，做好了问题少是本分，做不好问题频发是能力不足。在没有处理

依据的情况下，政教部门负责人就要面临来自学校、学生、家长，甚至同事的种种压力。

第二，非教学工作让中层岗位工作量明显增加。虽然“减负”成为学校、教师工作的新常

态，但各种进校园、各种检查还是让学校疲于应付。从教育系统内部开展的开學检查、教学督

导、安全检查、财务检查到其他部门组织的创城活动、文明志愿、食品安全等，每一项工作都

与学校、学生有千丝万缕的联系。这些工作其实与教育关联度不高，但由于是上级部门的要求

还得落实。学校落实这些工作的核心力量是中层干部，制定计划方案、开展活动、总结宣传、

档案整理、文档上报等，中层干部要全程参与。这些工作很多其实都只是一种简单的能量转

换，由“检查”变成能够反映检查的“纸质、电子材料”，可无论其有什么样的属性，学校都要落

实，这就在无形中增加了中层干部处理非教学性事务的时间，增加了中层干部的负担。

第三，岗位工作量与岗位津补贴不对等。中层干部承担学校大量行政工作，又要承担大量

的教学任务，但与之相对应的岗位津贴却极少。以初中班主任的岗位津贴来比较，许多地方月

均可以达到400～500元，中层干部岗位津贴却由于缺少政策性的支撑处于无的状态。这种现

状显然不能准确反映中层干部承担的工作量。

第四，晋升难让中层干部发展受阻。中层干部参与学校管理，经手具体事务，日积月累也

会积累一些学校管理经验，也希望能有施展自己才华的平台。按照目前较为传统的晋级方式：

教师——优秀教师——中层干部——副校长——校长，一位中层干部要成功晋级副校长，需要

从学校多个部门的中层干部中脱颖而出，这在规模较大的学校是可以实现的，但在规模较小的

学校其实很难实现，校长、副校长大多由规模较大学校中层干部或副校长担任，本校中层干部

暂且不论能力强弱、水平高低，基本上不会就地提拔任命。这就导致小规模学校的中层干部很

难晋级，试想一下，在这样的背景之下，有几位中层干部会好好干下去？归根结底，中层干部

晋级困难反映出主管部门对中层干部的顶层设计还未到位;校长队伍建设过程中存在人为性的

城乡地域差别化对待;在校长队伍建设中，政策制度出台了一个接一个，真正落实到位的屈指

可数;校长队伍建设的思维固化僵硬，只能上不能下，只说好不说差。

学校的发展除了校长的顶层设计之外，关键在于落实，在于有一支敢打敢拼，有能力、有

情怀的中层干部队伍