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城乡融合发展实施方案

城乡融合发展是解决新时代我国社会主要矛盾、推进现代化建设的

重要举措。为了实现城乡之间的资源共享、优势互补和共同发展，特

制定以下城乡融合发展实施方案。

一、总体目标

以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点，

加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡

关系。到具体年份，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡基础设施

互联互通水平显著提高，基本公共服务均等化取得明显进展，农业农

村现代化步伐加快。

二、主要任务

1、推进城乡要素融合

（1）促进城乡人口流动。深化户籍制度改革，放宽城市落户限制，

保障进城落户农民的合法权益。建立健全城乡劳动力平等就业制度，

加强农民职业技能培训，提高农民就业创业能力。

（2）推动土地要素市场化配置。完善农村承包地“三权分置”制度，

鼓励农村土地经营权有序流转。探索农村集体经营性建设用地入市制

度，建立城乡统一的建设用地市场。

（3）加强城乡金融服务创新。引导金融机构加大对农村产业发展

的支持力度，创新农村金融产品和服务方式。推进农村信用体系建设，

改善农村金融生态环境。

2、推进城乡产业融合

（1）优化城乡产业布局。结合各地资源禀赋和产业基础，引导城

市产业向农村延伸，农村产业向城市拓展，形成城乡产业协同发展的

格局。

（2）加强农业现代化建设。推进农业科技创新，培育新型农业经

营主体，发展适度规模经营，提高农业产业化水平。

（3）推动农村一二三产业融合发展。延伸农业产业链，发展农产

品加工业、农村电商、乡村旅游等新业态，增加农民收入。

3、推进城乡基础设施融合

（1）加强城乡交通基础设施互联互通。加快农村公路建设，提高

农村公路养护水平，推进城乡公交一体化。

（2）推进城乡水利基础设施共建共享。加强农村水利设施建设，

提高农村供水保障能力，推进城乡污水处理设施一体化。

（3）加强城乡能源基础设施一体化建设。推进农村电网改造升级，

加快农村天然气普及，提高农村能源供应保障水平。

4、推进城乡公共服务融合

（1）推进城乡教育均衡发展。优化城乡教育资源配置，加强农村

教师队伍建设，提高农村教育教学质量。

（2）加强城乡医疗卫生服务一体化。完善农村医疗卫生服务体系，

提高农村医疗卫生服务水平，推进城乡医保制度整合。

（3）促进城乡文化体育事业协同发展。加强农村文化设施建设，

开展丰富多彩的文化体育活动，满足农民精神文化需求。

5、推进城乡生态环境融合

（1）加强城乡生态环境保护。加大农村生态环境保护力度，推进

农业面源污染治理，加强农村生态修复和保护。

（2）推进城乡人居环境整治。加强农村生活垃圾和污水治理，推

进农村厕所革命，改善农村人居环境。

三、保障措施

1、加强组织领导

成立城乡融合发展工作领导小组，负责统筹协调城乡融合发展工作。

明确各部门职责分工，形成工作合力。

2、加大政策支持

制定出台支持城乡融合发展的财政、税收、金融等政策，加大对农

村基础设施、公共服务、产业发展等方面的投入。

3、强化考核评估

建立城乡融合发展考核评估机制，定期对城乡融合发展工作进行考

核评估，确保各项任务落到实处。

4、加强宣传引导

充分利用各种媒体，广泛宣传城乡融合发展的重要意义和政策措施，

营造良好的社会氛围。

城乡融合发展是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。我

们要坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力开创城乡融合发展新局面，

为实现乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。