《中小城镇水环境容量与污染负荷分配规程》编制说明.pdf

1项目背景

1.1任务来源

当代中国正面临日趋严峻的生态环境和资源形势，“美丽中国”生态文明建

设已经成为我国经济社会可持续发展的重大科学问题和现实议题。中国科学院A

类战略性先导科技专项“美丽中国生态文明建设科技工程”面向国家重大战略需

求，在长江经济带等重点发展区开展集成示范，为打好污染防治攻坚战提供科技

支撑，为建设美丽中国提供蓝图与实施途径。长三角是我国经济实力最强、发展

最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，承载着国家率先现代化和

改革开放排头兵的重任。同时，该区域也是我国生态环境形势最为严峻的区域之

一，生态景观破碎、生态系统服务功能下降、河湖等水体环境质量普遍较差。按

照美丽中国专项的立项意图，围绕所属课题“中小城镇环境综合治理示范”中子

课题“中小城镇污染源分析及系统削减策略研究”需要，中国科学院城市环境研

究所依据子课题任务要求，为了进一步提升河流水环境容量估算与分配的精准度

及规范性，编制形成了《中小城镇水环境容量与污染负荷分配规程》。

1.2工作过程

根据技术导则编制总体规划，编制组2020年1月开始组织技术导则编制工

作。经过编制组内部多次研讨和专家咨询，历经初稿，立项稿，讨论稿，最终形

成了目前的《中小城镇水环境容量与污染负荷分配规程》（征求意见稿）（以下

简称《规程》）及编制说明。

（1）编制启动

2020年1月，课题承担单位中国科学院城市环境研究所成立标准编制组。

编制组基于中国科学院A类战略性先导科技专项研究成果，收集和评估控制单

元水质目标管理和总量分配技术研究成果，形成《规程》编制大纲，启动《规

程》编制工作。

（2）专题研究

2020年1月-2020年12月，编制组并针对《规程》主体内容开展了关键技

术方法研究，应用验证，专家咨询，完成《规程》（草案）编制，同时开展了《规

程》编制说明的编制工作。

1

（3）《规程》立项

2021年1月，编制小组对接了浙江省生态于环境修复技术协会，开展了团

体标准制订工作，2021年2月浙江省生态于环境修复技术协会印发了《关于浙

江省生态与环境修复技术协会2021年度第一批团体标准制定计划的通知》（浙

生环协[2021]05号），团体标准《中小城镇水环境容量与污染负荷分配规程》正

式立项，项目编号为EERT202102。

（4）《规程》征求意见

经双方对接，对《规程》（草案）中内容、格式提出了一系列意见和建议，

根据意见和建议进一步修改完善形成《规程》（征求意见稿）和编制说明。2021

年4月**日，《规程》（征求意见稿）在浙江生态环境网（）

公开征求意见。

（5）《规程》审评

（6）《规程》报批和公布

1.3标准制订的必要性

在水污染问题日益严峻的背景下，作为水污染总量控制的核心，水环境容量

的估算、水环境容量在各个污染源与区域之间的分配逐渐成为河流总量控制的重

要依据，其对实现水环境功能目标发挥着重要的作用，也对河流污染整治具有重

要意义。

为了进一步提升河流水环境容量估算与分配的精准度及规范性，需建立针对

中小城镇水环境容量计算与污染负荷分配的统一标准，为开展全国性的工作提供

技术支持。

2导则的编制依据、原则和思路

2.1编制依据

2

GB3838地表水环境质量标准

GB/T25173-2010水域纳污能力计算规程

SL219-2013水环境监测标准

Sl278-2002水利水电工程水文计算规范。

当上述标准和规范被修订时，应使用其必威体育精装版版本。

2.2已具备的支撑条件

我国的水污染总量控制研究起始于20世纪70年代末对松花江BOD总量控

制的研究，从“九五”规划开始，我国正式将污染物总量控制纳入了环境保护目标，

标志着我国的环境保护工作从定性规划转向了定量管理。“九五”“十五”期间，将

《流域水污染物总量控制》作为“十五”攻关课题，2003年中国环境规划院提出

《全国水环境容量核定技术指南》，其中对非点源污染作为总量分配和可以利用

的水环境容量确定的