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煤矿安全生产治理行动实施方案

煤矿安全生产治理行动实施方案

河南煤矿安全监察局

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行

动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，根据国务院安

委会办公室、省政府安委会要求，切实做好煤矿安全生产治理

行动工作，结合河南煤矿安全生产实际，制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神

和决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的

指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，

紧紧围绕“安全生产年”活动，以煤矿隐患排查治理为重点，

全面提升煤矿安全生产保障能力，构建煤矿安全长效机制，实

现“三个压下来”目标，促进全省煤矿安全生产形势稳定好

转。

二、工作目标

通过深入开展安全生产治理行动，全面排查煤矿企业安全隐

患，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，促进安全生产责

任制落实，促进推广先进适用技术，进一步淘汰落后生产工

艺，提升煤矿安全装备水平；落实企业安全生产治理、政府监

管监察责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

三、主要治理内容

各煤矿企业、各省辖市、县（市、区）煤矿安全监管部门、各

煤矿安全监察分局应结合本企业、本地区的实际情况，按照国

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务院安委会办公室《安全生产治理行动实施方案》的要求，制

定本单位、本部门的安全治理行动具体方案，主要对以下隐患

进行治理

（一）综合方面。企业没有认真贯彻落实安全生产方针、法律

法规；安全机构不健全，人员配备不齐；安全生产各项规章制

度不完善；责任制不落实；安全投入没有保障；安全技术措施

不落实；事故应急救援预案不完善、没针对性；事故责任的追

究没有做到“四不放过”等。

（二）矿井开拓部署、采掘布置方面。矿井生产系统不完善可

靠，生产布局不合理；采掘接替不正常，存在“剃头下山开

采”；放顶煤开采不符合有关规定；不坚持正规开采，存在以

掘代采、多头、多面作业现象；支护材料不符合要求等。

（三）矿井通风防瓦斯方面。矿井通风系统不合理，通风设施

不完善可靠；采区没实现分区通风，不按规定设置专用回风

巷；矿井总风量和各作业点实际风量达不到规定要求；存在无

风、微风、不合理串联通风作业现象；掘进工作面不按规定实

现“三专两闭锁”。应抽采瓦斯矿井不按规定建立瓦斯抽采系

统，瓦斯抽采达不到《瓦斯抽采基本指标》规定；煤与瓦斯突

出矿井未建立防突机构，配备防突人员；相邻浅部矿井已发生

突出，没按突出矿井进行管理；不严格落实“四位一体”综合

防突措施；不按规定配备瓦斯检查员，不执行瓦斯检查制度；

瓦斯超限继续作业；监控系统达不到要求；矿长、矿技术负责

人不按规定审阅瓦斯日报；不严格执行瓦斯现场管理有关规章

制度等。

（四）水害方面。矿井防、排水系统不完善；没有坚持“预测

预报、有疑必探，先探后掘，先治后采”的探放水原则；未查

明井田内水文地质条件，不落实采空区、相邻矿井及废弃矿井

老空积水防治措施；没制定承压水开采安全技术措施及地表水

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监控防范措施；没建立专业探放水队伍、配备探水钻、物探仪

等探放水设备，并严格执行探放水措施；不及时安排、部署、

落实雨季“三防”工作等。

（五）火灾方面。煤矿防灭火系统不完善，开采容易自燃和自