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城市规模以下产业特点、问题及对策调查报告

近年来，年产品销售收入500万元以下的工业企业和个体工

商户（以下简称规模以下行业）生产经营取得较大进步，在全市

工业经济中占有一定地位。从企业数量来看，截至年底，全市841

个工业单位中，规模以上工业企业33家，占全市工业总数的3.9%。

许多工业经营单位主要集中在规模以下的行业，其产值占全市工

业总产值的13.3%，对全市工业经济发展起到了重要的推动作用。

同时，由于规模以下的行业多为劳动密集型企业和个体工商户，

在增加财政收入、解决就业、吸收农村剩余劳动力、维护社会稳

定等方面发挥着重要作用。

一，当前特色产业在城市规模以下发展

1、全市规模以下的工业经济类型呈现多元化发展格局，个人

和企业平分秋色。据统计，到年底，个体私营单位数量占72.2%，

目前产值占50%，从业人员占76.9%。规模以下工业企业仅占27.8%，

从业人员占23.1%，产值占50%。

2、行业分布广泛，以传统行业为主。全市规模以下的行业生

产范围较广，基本属于“资源型”和“传统型”行业，主要集中

在黑色金属轧制行业等几个劳动密集型行业。根据经济普查数据，

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排名前三位的行业是非金属矿产制造单位，占20.26%，产值占

12.52%；砖、石建材数量占14.22%，产值占7.93%；黑色金属冶

炼和轧制行业占10%，产值占14.42%。

3、企业规模小，抗风险能力低。据统计，全市规模以下行业

每户从业人员不足10人，目前每户产值57.81万元。其中，每户

从业人员不足25人，平均每户产值161.15万元；个体户从业人

员不足5人，家庭平均产值15.37万元。内地发达地区规模以下

工业家庭的平均雇员人数为15人（网上数据）。可以看出，全市

规模以下的行业规模较小，经营规模主要集中在较低层次。

二，规模以下产业随着市场经济的推进而发展壮大，同时也

为地方经济发展注入了活力。

1、规模以下产业是全市产业的重要组成部分。无论是企业（单

位）数量还是经济总量，规模以下的产业都是对全市所有产业乃

至整个国民经济的有益补充。据统计，全市规模以下工业企业和

生产单位841家，占工业企业总数的96.1%；全市工业完成现价

产值68.14亿元，其中规模以下工业完成9.7亿元，占13.27%，

对工业增长的贡献率为6.2%；工业增加值达到2.4亿元，占全市

工业增加值的14.02%；上缴税金1780万元，占全市工业税收的

8.9%。而且由于规模以下的行业多为私营企业或个体工商户，主

要依靠自有资金或自筹资金，为全市国民经济发展做出了应有的

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贡献。

2、规模以下产业已成为吸纳城乡劳动力就业和再就业的重要

渠道。规模以下产业不仅为城市工业经济的可持续发展做出了重

要贡献，而且创造了就业机会，有效缓解了城市和农村的就业压

力。规模以下的行业大多是劳动密集型企业和个体工商户。由于

投资小、成本低、操作灵活、对工人技能要求低，吸收劳动力就

业的能力强于规模以上企业。据有关部门统计，本市农村从事第

二、三产业的人数占农村从业人员的18.82%。据统计，全市规模

以下工业从业人员5194人，占全部工业从业人员的11.2%。规模

以下产业已成为缓解就业压力、吸纳全市农村剩余劳动力的有效

途径之一。

3、规模以下产业已成为农民脱贫致富的重要途径。近年来，

以农村稳定和增加农民收入为核心，全市大力发展农村经济，呈

现出良好的发展态势，特别是农村工业的发展成为全市农村经济

增长的新亮点。据有关部门数据，全市农村工业总收入达到5.7312

亿元，同比增长18.13%。人均产值11.03万元，工业职工人均收

入536元，比全部农村职工工资高出24元。数据显示，规模以下

产业作为农村二次生产的主力军，已经成为农民增收的重要途径

之一。

三、全市工业规模以下问题

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规模以下产业与全市工业经济持续稳定密切相关。从总体情

况来看，规模以下产业发展过程中存在一些问题，具体表现在：

1、发展不平衡。从全市情况来看，市内