国家审计如何影响政府治理效率--基于Tobit-SDM模型的空间计量分析.pdfVIP

疗诃衣獰灣貉免2021年第6期

国家审计理论建设专栏

国家审计如何影响政府治理效率？

——基于Tobit-SDM模型的空间计量分析

贺宝成，熊永超

(陕西科技大学经济与管理学院，陕西西安710021)

［摘要］基于助力地方政府效率变革的现实要求，采用2008-2017年中国30个省区市的面板数据，构建空间Tobit杜宾模型检

验了国家审计对地方政府治理效率及空间溢出的影响。研究发现:审计对政府治理效率及溢出具有显著的正向影响,且这一影响存

在区域异质性。在东部地区，国家审计对政府治理效率的影响为正，而对溢出的影响为负；在西部地区，国家审计对政府治理效率及

溢出的影响均显著为正;在中部地区，国家审计对溢出的影响为正,而对政府治理效率的影响不显著。进一步研究发现，要素市场具

有调节作用，环境越优越，国家审计对政府治理效率及溢出的促进作用越强。因此，增强审计监督的政治属性、强化审计协同治理、建

立健全统一开放竞争有序的要素市场、激发辖区间的“学习效应”和抑制“虹吸效应”是推进政府跨域治理效率提升的重要路径。

［关键词］国家审计;政府治理效率；空间外溢效应；空间Tobit杜宾模型;审计监督；审计协同治理

［中图分类号］F239.44［文献标志码］A［文章编号］1004-4833(2021)06-0016-10

—、弓I言

党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，十九届四中

全会为进一步推进这一目标作出了顶层设计和全面部署。政府治理效率是推进政府治理改革的重要工具⑴，但

其改进是世界性难题。20世纪70年代末，英美等国开展了“重塑政府”“再造公共部门”等新公共管理运动⑵。

遗憾的是，中国在改革开放以来较长一段时间的治理过程中都更加重视效益而非效率⑷。“唯经济效益论”的

发展模式令中国取得了经济奇迹,但也带来了产能过剩、环境污染等诸多现实问题，一些地区甚至出现了政府职

能缺位、公共投资结构性失衡等现象,导致公共治理的投入低效甚至浪费，对公共资源的配置效率产生了严重危

害〔心］o治理问题最终是政府治理效率问题⑷，提升政府治理效率是运用有限资源不断满足人民群众日益增长

的美好生活需要的必然要求⑶，对于建设高效、廉洁、阳光政府和助推经济高质量发展具有重要的现实意义。

现有文献关于政府治理效率的研究主要集中在测度和影响因素两个方面，前者主要采用主成分分析方法,

侧重从公共支出、反腐力度和政府规模等产出绩效角度进行评价甸，或根据政府治理的成效,采用城市综合管

理执法部门处理市民投诉所花费的时间⑼、抑制腐败或法制水平等单维度进行衡量［则，测度指标较为单一、综

合性不够，且对政府投入-产出过程关注不够;后者主要从大数据发展〔则、审计管理体制改革⑴［、财政透明

度⑷、高铁开通山］和外商直接投资⑴］等外部视角展开,并为“善治”政府建设提供了很多有益的探索和实证支

撑，但缺少从政府内部监督机制展开的研究，且对各地区政府间策略性互动行为关注不够。同法规制度、媒体舆

论等外部监管机制相比,国家审计是政府治理的重要内部监督机制，有着独具的威慑性效应皿，在纠偏政府治

理行为、保障公共资金的有效使用等方面具有独特的专业性和权威性。据统计，国家审计在“十三五”时期促进

增收节支和挽回损失2.2万多亿元。那么，国家审计如何影响政府治理效率以及其内在机制是什么？辖区之间

存在的博弈互动、公共产品的外部性和区域间财政支出的溢出效应〔切等是否会影响政府治理效率的空间溢出？

这些问题都值得深入研究。

［收稿日期］2021-05-11

［基金项目］陕西省科学技术厅软科学研究计划一般项目(2020KRM063);陕西省科学技术厅软科学研究计划重点项1(2018KRZ013)；西安市

科学技术局软科学研究一般项目(2021-0018)

［作者简介］贺宝成(1979—)，男，河北承德人，陕西科技大学经济与管理学院副教授，硕士生导师，博士，从事国家审计研究,E-mail：he-

baocheng@sust.edu.cn;熊永超(1