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《医院医共体实施方案》--第1页
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《医院医共体实施方案》
阿荣旗人民医院旗域医疗服务共同体试点工作实施方案（试行）
为实现基层首诊、双向转诊、分级诊疗，让群众就近享受优质医
疗服务，2020年起，我院开始实施“旗域医疗服务共同体”（简称“旗
域医共体”）试点工作：
一、试点的主要目标
旗域医共体是旗、乡、村一体化管理的新型组织与服务实现形式，
是以创新运行机制为核心，通过整合旗乡医疗卫生服务资源、实行区
域集团化经营管理、建立分工协作机制等综合改革，整体提高旗域医
疗资源的配置和使用效率，提高旗乡两级医疗服务能力，减少住院病
人外流，力争旗域内就诊率提高到90%左右。
二、试点的基本原则
（一）纵向合作，双向选择。由阿荣旗人民医院牵头旗域内旗乡
两级医疗机构组建旗域医共体，民营医疗机构自愿加盟，服务范围覆
盖全旗城乡居民。阿荣旗人民医院与拟加盟的成员单位建立纵向合作
的医疗服务共合体；我院将根据自身特点，重点发展优势学科，加强
学科、人才协作，最大限度把患者留在旗域内诊疗。
（二）稳妥起步，循序渐进。以管理为纽带，以章程为规范。先
在各乡镇中心卫生院开展试点，建立旗乡医疗机构之间的纵向合作关
系，逐步扩大范围，逐步实现全覆盖；以业务整合为切入点，开展对
口帮扶和技术合作，新增的医疗收入按项目核算、合理分成。逐步深
化合作，形成紧密型旗域医共体，统一调配人力资源、统一核算医疗
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服务成本、统一成员单位的绩效考核办法、统一管理和分配医疗收入。
（三）权责廓清，强化监督。理顺医共体人事、财务、资产等管
理体系，科学界定医共体内部管理职能。旗域医共体内各单位原有的
机构设置和行政隶属关系不变，第一名称不变，增挂“阿荣旗人民医
院××分院”牌匾。乡镇卫生院功能不变，继续承担基本医疗、公共
卫生、协助卫生执法、管理村卫生室等综合医疗卫生任务，医疗服务
之外的收入不纳入旗域医共体核算和分配。各成员单位的财政补偿政
策和政府投入方式不变。乡镇卫生院继续享受公益一类事业单位财政
补助待遇，财政补助资金不纳入旗域医共体的收入分配方案。医疗收
入在成员单位之间的分配由阿荣旗人民医院拟定草案，各成员单位达
成初步一致意见后，报旗卫健委、财政局批准后实施，并报旗政府备
案。
三、试点的主要内容
（一）推进分级诊疗。按照“基层首诊、急慢分治、双向转诊、
连续服务”的原则，一般常见病留在乡镇卫生院诊治；轻度疑难复杂
或急性期的常见病，应由阿荣旗人民医院派专家现场指导乡镇卫生院
就地治疗；受乡镇卫生院技术条件所限难以诊治的，应转往阿荣旗人
民医院诊治。村卫生室和乡镇卫生院转来的病人，人民医院应建立绿
色通道优先安排入院。人民医院与乡镇卫生院建立双向转诊。在人民
医院完成难度较大的诊治且病情平稳后，转回乡镇卫生院，人民医院
派原经治医生跟踪病人至乡镇卫生院，指导后续诊治工作。
（二）规范医疗行为。乡村医疗机构门诊推广使用标准处方集、
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住院服务推广实施临床路径，建立质量监控指标体系，规范基础医疗
质量。革新医疗服务流程，强化科室之间和上下级医疗机构之间的协
作，减少不必要的等待和重复检查。采用基于循证医学和成本效果分
析的方法，选择适
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