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海关关于企业出口退税的调研报告

防范出口骗退税是总署“国门行动”的重要内容之一，衡阳海

关在今年开展的“十、百、千”调研走访活动中，十分关注辖区内生产

企业和出口企业的出口退税情况。通过对云集、西渡、耒阳等工业园

及园内企业的走访调研发现：本是外向型企业普遍敏感、关注、研究

的出口退税制度，但也有部分企业对该制度不清楚、兴趣不高，甚至

将能否办理出口退税误以为是海关的职责。

一、出口退税基本情况

出口退税政策，是世界上大多数国家的通行做法，我国的出口

退税制度始于1985年，历经出口退税率的多次调整、出口退税范围

的调整、出口退税机制和出口退税退库方式等改变，在增强我国出口

产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，增加

国际外汇储备，促进国民经济健康发展，调整产业结构等方面发挥了

重要作用。事实上，出口退税包括出口免、抵、退税。这一政策的实

施，意味着政府从收入总额中拿出一部分给企业，已成为外向型企业

利润的重要来源。目前，企业所申报出口的货物能否享受出口退税，

取决于是否符合下列条件：一是出口货物是否属于增值税和消费税的

征收范围；二是出口货物是否已报关且离境；三是出口货物是否在财

务上已作销售处理；四是企业是否已收汇并经核销。从XX市的出口

退税办理情况来看，2012年上半年XX市国税局共办理出口退税2.05

亿元，同比增长81.89%，创历史新高。

二、部分企业未享受出口退税部分或全部优惠的类别及原因

调研发现，规模大、出口金额多、开展进出口业务时间长的企

业，普遍对出口退税制度有比较深入的研究，但仍有部分包括生产企

业在内的外向型企业对国家已实施近三十年的出口退税这一制度并

不完全清楚，并未因为其生产的货物出口而完全享受到国家出口退税

这一税收“国际惯例”带来的好处。主要有以下几种情况：

（一）按照内销的方式将货物销售给外贸公司出口，此类企业

大多完全未享受到出口退税。如德力机械公司表示，出于对国际贸易

风险的担忧和简单的收钱交货的贸易习惯，其生产的收割机直接销售

给国内某外贸公司，再由该外贸公司出口至越南等东南亚国家。在销

售价格方面，德力公司甚至扣除了产品三包等售后服务费用，完全未

享受到出口退税。

（二）委托外贸企业出口，部分享受到出口退税。这一类的企

业往往在与外贸企业洽谈合同时，往往将出口退税部分考虑在内，按

照约定的比例将部分出口退税分摊到销售价格中。如众森木业公司表

示，其2011年销售给外贸公司出口的建筑木板价值达600多万美元，

销售单价中已包含了一部分的出口退税，即出口退税由外贸公司与该

公司共享。

（三）企业将货物交由其总公司加工装配后出口。此类企业多

为从沿海等地内迁的企业，严格意义上只是作为其沿海总部企业的一

个加工车间，产品全部交其总厂加工并出口，如阔展鞋业仅负责将加

工好的女鞋鞋面交总厂即可，神舟科技之前将电池交其国内客户组装

或其总厂出口，天津大桥焊材也属于同样情况。

通过调研发现，企业未享受出口退税部分或全部优惠的主要原

因：一是企业的“简单”习惯思维，在开展国际贸易时，习惯于以往简

单的收钱发货，担心手续繁杂、风险高；二是企业本身缺乏国际贸易

等相关人才；三是企业受限于订单困扰，无法获取国际贸易合同；四

是部分企业受其本身组织架构、生产产品的限制；五是部分出口企业

与外商共享出口退税。由于我国出口退税制度实施时间长、比较透明，

外商对我国的出口政策业开展了研究，在与国内企业的合同洽谈中，

往往压低出口价格，从而从我国的出口退税收入中分一杯羹。

同时在调研中，还发现部分企业在出口退税主管部门的认知上

存在误区，认为海关是出口退税制度的管理部门。确实，对于出口退

税，海关需要承担出口退税报关单证明联的签退职责，即应企业申请，

对报关离境的出口货物签退出口退税报关单证明联交企业。但至于能

否办理退税以及可以退多少、免多少、抵扣多少，则由国家税务局负

责办理，国家税务局是出口退税的主管部门。

三、相关建议

（一）加强对外宣传。利用与海关监管对象的工作交往，或者

利用新闻媒体，加大对海关职能的介绍，不仅使公众了解海关，防止

公众将职能张冠李戴（如将国税部门的出口退税职能作为海关的职

能），更有利于海关良好形象的树立，更好地接受公众的监督。

（二）加强海关能力建设。重点是夯实海关的监管、归类、审