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完善我国社会保障体系的对策措施

内容提要：中国社会保障制度已经有了50年历史，社会保障建设取得了长足

进展和明显的成就，但也暴露出很多深层次的矛盾。中国社会保障体系应该以基本

国情为基础，准确地判断我们所面临的情况和环境，进一步完善有中国特色的社会

保障体系。

关键词：促进消费；未富先老；农民工；两个确保；保障线；长效机制

社会保障体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分，既是政府公平分配、消除

贫困、保障人的基本生存权利、维护社会稳定、促进社会全面发展的基本国策之

一，也是实现国民经济可持续发展的重要基础。现代社会，社会保障已经成为各国

政府的一项主要社会政策和工作目标，也是法律赋予公民的一个基本权利。在这方

面，世界各国基本形成共识。

一、完善社会保障体系的必要性

1、完善社会保障体系是促进国内消费和带动经济增长的客观要求

建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的一个重要基础和

前提条件。由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部

分用于储蓄，主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。如果我

国社会保障制度加快建立和不断完善，劳动者年老可以从养老保险领取养老金，患

病可以由医疗保险支付大部分医疗费，失业可以领取失业救济金，这样就可以解除

劳动者的后顾之忧。届时，人们自然会乐于将更多的钱用于当期消费，由此也就可

以带动经济更快发展。

2、“未富先老”，养老保险面临巨大冲击

我国人口超前快速老龄化的问题严重，1999年2月20日，我国正式进入老年型社

会。据美国人口普查局统计和预测，65岁以上老年人的比重从7%上升到14%所经

历的时间，法国用了115年，美国为66年，日本为30年，而我国估计为25年。

70年代我国为控制人口增长而采取了独生子女政策，到2030年将比世界各国显现

的老龄化都更为严重。

我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。在退休人员每年以6％的

速度递增的情况下，基本养老保险制度的负担系数（即每一个缴费的职工所负担的

离退休人员数量），从1984年的0．185提高到2003年的0．331，增长了近80

％。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰。如果对这个问题没有恰当的

解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。

3、农村劳动力转移，挑战现有社保模式

国内专家估算我国由工业化水平决定的城市化率应达到50%，而世界银行报告

（1997年）认为应达到60%，目前实际城市化率仅有30%。

影响主要集中在两方面。一是转移劳动力的就业和社会保障。据统计，进城务工的

农民已达9300多万，被征地农民有4000多万，还有1．3亿农民在乡镇企业从事

二、三产业，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主

要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需

求，是一个重大的理论和实践课题。二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人

群的基本保障问题更加突出。这就要求我们必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建

立健全城乡衔接的社会保障制度。

4、社会保障扩大覆盖面，亟待解决灵活就业人员的参保问题

近几年，我国就业格局发生明显变化。许多以灵活方式就业的劳动者，游离在现行

的社会保障制度之外。为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入

覆盖范围，主要原因是这类人员就业不稳定、不连续，制订统一规范的参保政策有

一定难度，同时也存在一些忽视甚至逃避社会保险责任的因素。社会保障扩大覆盖

面，必须解决灵活就业人员的参保问题。

二、深化我国社会保障制度改革的基本思路

我国建立新型的社会保障制度应根据中国的国情。在建立过程中要借鉴国外的经

验，但更重要的是立足于本国国情。

1、坚持从实际出发。

我国是一个人口大国，到下一世纪30年代人口最高峰可能要达到16亿，而且将进

入老龄化社会。退休人员将达到最高峰，届时退休人员将相当于在职人员的40％

以上，养老费用相当于在职职工工资额的44％，远远超过了国际普遍认为20％

―23％的警戒线。而且我国各地区、城乡发展不平衡，收入差距有进一步拉大趋

势。我们在建立社会保障制度时，既要考虑规范化和政策的统一性，又必须考虑政

策的灵活性、适应性，切不可不管具体情况，盲目冒进，既要照顾眼前，又要考虑

长远。

2、社会保障水平需适应生产力发展水平。

我们建立新的社会保障制度的根本目的是发展生产力。过低的保障水平会损害劳动

者的积极性。这不是社