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《山地土地垦造区生态修复技术规程》（征求意见稿）

编制说明

一、项目背景

为了保障耕地“占补平衡”，以满足建设用地的需求，在非林地地类

垦造资源匮乏的条件下，全省各县市，特别是欠发达地区，通过挖、填土

方，干砌块石、砼等方式，将山地建设为耕地，将土地指标提供给发达地

区以达到用地指标的平衡。垦造耕地工程，破坏了原有自然植被，适合于

耕作的表土往往被推积于底部，表土多为心土或不完全分化的母质岩，土

壤贫瘠，地力等级多为Ⅲ级（《南方地区耕地土壤肥力诊断与评价》(NY/T

1749-2009)评价标准），普遍缺肥，作物难以生长，植被恢复难。垦造耕

地工程开挖山体，破坏原有林地生态，水土流失严重，特别是雨季水土流

失尤为严重，为工程周边人们所诟病，垦造耕地生态问题成为亟待解决的

生态与社会问题。

无序垦造耕地乱象引进省政府高度重视，2015年，印发《浙江省发改

委浙江省国土资源厅浙江省林业厅关于切实加强涉林垦造耕地监管工

作的通知》（浙发改农经〔2015〕252）文件，规定垦造耕地不得在坡度

25度以上林地等“十个范围”林地垦造耕地，责令各地对于在“十大范围”

垦造耕地范围项目进行整改，2020年，长江经济带生态警示片披露浙江省

涉及生态红线、坡度超25度以上、涉及生态公益林工程等排查项目，责令

限时进行生态修复。

对垦造耕地进行生态修复，存在五大问题。一是生态修复难度大。垦

造耕地山体开挖多，原有植被悉数尽毁，林地成“裸地”，土地缺肥少土，

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旱季缺水，雨季“涝水”。二是退垦修复要求高，即要达到水土保持的要

求，又要求符合造林规范和景观复绿的要求。三是时间紧。生态修复项目

多，时间安排弹性低，部分项目在非适合造林植草季节实施，增加生态修

复的难度。四是垦造耕地生态修复要求严，需经乡、县、市、省四级验收。

五是资金不足。垦造耕地项目多在不发达县市，通过向发达地区提供土地

指标增加财政收入，而退垦生态修复项目不仅少了土地指标收入，且增加

垦造与退垦生态修复资金，退垦还林生态修复项目需用尽少的投入达到修

复的效果，一些修复效果好，见效快的修复工艺方法如格室固土、基材喷

播等植被重建工艺方法，单位面积投入大，大规模实施，财政压力大。综

上，山地土地垦造区生态修复技术要求轻简、可行、经济、见效快的特殊

要求。

庆元县林业局（后机构改革，变更为庆元县自然资源和规划局）自

2011年以来，为解决在垦造耕地山场上建园的油茶林水土流失的生态问

题，以及油茶栽培前期时间长，前期投入资金困难的经济问题，持续引进

草、粮、菌品种，开展垦造耕地建园油茶林适种品种筛选与‘林－草’‘林

—粮’‘林－菌’‘林—粮－菌’油茶林复合经营技术研究与推广，对垦

造耕地建园油茶林的土壤改良和减缓水土流失起到了明显的效果，同时积

累了丰富的工程技术经验。

2020年以来，庆元县自然资源和规划局专门成立生态修复技术指导

组，制定《退垦还林生态修复技术方案》，指导并成功对76个退垦还林

项目进行生态修复，面积6000余亩，并通过省级验收销号。通过退垦还

林生态修复项目的研究与实施，进一步熟化了山地垦造耕地生态修复技

术。目前虽已有《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360-2019）、

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《浙江省废弃矿山生态修复技术规范》（试行）等标准，鉴于垦造耕地生

态修复技术特殊性，特制定本规程。

二、工作简况

（一）任务来源

2021年12月30日，庆元县自然资源和规划局向浙江省生态与环境修复

技术协会提交《山地土地垦造区生态修复技术》团体标准立项建议书，2022

年2月15日，浙江省生态与环境修复技术协会批准了标准立项，并于2022

年3月15日，签订团体标准申报研制项目技术服务合同。

（二）标准完成单位及主要起草人

负责起草单位庆元县自然资源和规划局、庆元县生态林业发展中心、

浙江大学，协作完成单位为浙江省庆元县实验林场。主要起草人为余久华、

徐选美、刘伟、吴应齐、吴仁超、吴强、鲍振益、陈奕浪、张东北、

叶武、瞿华成、瞿思民、姚丰平