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某某市编外人员管理存在问题及对策

编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充方

式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的矛盾。

如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟待解决的

重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开展了相关相

关调研。

一、编外人员管理存在的问题

2013年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的问

题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013年，我市印

发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国有企业

用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外人员总量增

长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存在一些问题。

1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求上没有

统一设置基本要求，不同单位招聘编外人员要求参差不齐，

招聘程序也不够公开透明。与体制内“凡进必考”标准化的

招考方式不同，用人单位在编外人员聘用、薪酬、考核等方

面的自由裁量空间较大，极易滋生权力寻租空间。特别是有

的单位私自扩大编外用工范围，人情用工、因人设岗，“临时

工”变成“永久工”，出现编制空缺与人浮于事并存的怪象，

财政负担看似减轻实则加重。

2、监管未能形成合力。编外人员使用、管理大多由用人

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单位自主决定，如果用人单位不主动向编办、人社局、财政

局等编外用工管理部门提出申请，那么这部分编外用工就会

缺少事前的审批把关和介入管理。由于我市没有必须向相关

管理部门备案编外人员的硬性规定，用人单位往往选择“低

调”招聘、“关门”用人，对编外用工情况不汇报、不备案，

这就导致相关管理部门无法实时掌握编外用工情况，在遇到

一些“既成事实”的编外人员管理问题时，缺少规范清理的

政策依据和刚性约束。

3、用工保障不够到位。用人单位与编外人员签订劳动合

同存在用工时长、工资收入、保障标准不一等问题，用工期

限不明确容易导致编外人员难以清退，而待遇过低、保障不

全可能导致编外人员在工作完成质量上打折扣。随着人事制

度改革和员工维权意识增强，与编外用工有关的劳动争议呈

现增多趋势，处理不好容易激化矛盾，影响部门运行和单位

形象。

4、岗酬差异影响心态。节约人力成本是机关事业单位选

择使用编外人员的重要原因之一，编外人员的工资福利待遇

往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在。

尤其是，一些专业技术岗位上的高学历、高职称的编外人员，

已经成为单位的业务骨干或中坚力量。但由于没有编制，他

们在工资福利、学习进修、管理使用等方面与编内人员存在

差异，难免影响这些人员的工作积极性。

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5、经费支出难以保障。按照财政部门规定，机关事业单

位各项支出都应当列入财政预算管理，但目前我市财政预算

内的人员工资福利支出主要针对编内人员，编外人员各项支

出均由用人单位自行承担。囿于经费有限、渠道不宽，大多

数编外用工单位只能挤占办公经费、项目经费，对单位财政

预算经费的正常使用产生一定影响。

二、原因分析

以上问题的产生，既