低碳节能减排生态城市.pdfVIP

既是挑战,也是机遇。挑战之一是我国能源供求矛盾突出。提高

13亿国民生活水平和生活质量、保障就业等方面的需要,要求经

济必须快速发展。“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国

能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限。电力中,水电占比

只有20%左右,火电占比达77%以上,二氧化碳高排放量的特征

突出。据计算,每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体,

比石油和天然气每吨多30%和70%。而据估算,未来20年中国

能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境

的威胁不可忽视。在低碳经济时代如何解决能源问题,是各级政

府必须面对的难题。挑战之二是我国经济快速发展与资源消耗

高、环境污染问题突出。我国经济的主体是第二产业,这决定了

资源、能源消费的主要部门是工业,而工业生产技术水平落后,

使资源、能源消耗和生产成本居高不下。经济结构的调整和产

业升级换代面临技术和资金的巨大压力。挑战之三是我国现有

的科技水平仍较落后。作为发展中国家,我国经济由“高碳”向“低

碳”转变的最大制约,是整体科技水平的落后,技术研发能力有

限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定,发达国家有义务向

发展中国家提供技术转让,但实际情况与之相去甚远,我们不得

不主要依靠商业渠道引进。我国由高碳经济向低碳经济转变,需

巨量资金。挑战之四是欧盟国家对碳排放量的限制很多,对于来

自高碳排量国家和地区的产品拟开征碳排放税。欧盟的这一做

法,将对我国企业产品的出口带来巨大的制约性影响。

第一,以科学发展观为指导,制定各地低碳经济发展战略。结合

各地的“十二五”规划修编,把发展低碳经济列入城市和农村发展

规划和产业发展规划,预留“低碳经济”发展空间,为各级政府和

企业发展低碳经济提供战略指导。组织力量对二氧化碳排放量

开展普查,摸清二氧化碳排放家底,科学预测今后10年、20年、

50年地区二氧化碳排放量,据此对低碳经济发展进行战略定位。

第二,出台新型产业倾斜政策,鼓励企业发展低碳经济。建立

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支持低碳经济发展的政策体系。例如确定近期和长期的碳价格,

制定支持低碳经济的新技术推广政策。对积极发展低碳经济的

企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。以政

策调节手段鼓励企业低碳排放,限制高碳排放,走节能、降耗、清

洁生产的发展道路。

第三,增强自主创新能力,开发低碳技术和低碳产品。一是着

眼于中长期战略技术的储备,高度重视和鼓励低碳技术和低碳产

品的研发工作,并理顺企业风险投融资体制,支持企业开发低碳

等先进技术;二是要整合市场现有的低碳技术,多途径地迅速推

广和应用;三是要加强国际间技术交流与合作,促进发达国家对

我国的技术转让;四是以引进先进的节能减排技术为重点,建立

清洁能源的发展机制,以不断增强我国碳减排的技术支撑能力,

为今后全面、深入开展碳减排工作提供技术基础。

第四,抓好产业投资对结构调整的促进作用。投资是经济结

构调整的重要手段。应优先投资一批符合低碳经济要求的、对

产业结构调整和产业升级有较大带动作用的项目,并通过对设备

的更新换代实现生产手段的升级。

第五,搞好试点,以点带面,总结并推广经验。一是选择电力、

交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行

试点,作为地方探索低碳经济发展的重点领域。二是在耗能高、

污染重的企业比较集中的地区构建低碳经济发展区,选定典型企

业进行试验、试点,取得发展低碳经济的经验,以典型引路,推进各

地区的低碳经济稳定发展。三是为重点领域和低碳经济发展区

提供优惠政策,以支持这些领域和发展区低碳经济的快速发展。

第六,加大城市、农村绿化力度,提高碳汇能力。据对不同土

地利用方式与碳排放关系的研究发现,林地具有碳汇功能,每增

加1公顷林地可吸收5.77万吨碳,相当于每公顷建设用地碳排放

量的85.34%。另据研究表明,我国每增加1%的森林覆盖率,可以

从大气中吸收固定0.6—0.7亿吨碳。为此,要从发展低碳经济、

保护生态环境的高度,更加重视推进城市和农村的绿化工程,以

增强林地的碳汇能力。