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促进服务业发展的财税政策调研—调研报告

要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标

志。本文回顾了建国以来**省服务业的发展历程，既分析了近年来该省服务业

取得的长足发展和主要特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些

先进省市的现实。本文认为，当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足，

表现为政出多门，资金分散，宣传不够等，提出应通过整合财税扶持政策、细

化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促

进服务业发展。

1992年国务院作出《关于加快第三产业发展的决定》后，**省服务业在国

民经济中的地位明显上升。1991—2000年，服务业增加值年均增长15.3%，超

过同期国内生产总值年均增幅0.3个百分点，占国内生产总值的比重由30.0%提

高到36.4%。2001—2006年，服务业增加值年均增长14.0%，超过同期国内生产

总值年均增幅达0.8个百分点，占国内生产总值的比重由36.4%提高到40.2%，

服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的29.0%提高到2006年的

31.6%，并于2002年首次超过第一产业的比重，成为吸纳劳动力就业的主渠

道。本文拟对**省服务业的快速发展作些分析，并对财税部门如何促进服务业

进一步发展，提出对策建议。

一、**省服务业发展的主要特征

（一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流（流通）业发

展。随着经济全球化，国际分工进一步专业化、细化，我省的一些传统服务性

行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务

基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服

务，逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流

方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务

等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出、周转快、

成本低的竞争优势，已有相当一批连锁店在**站稳脚跟。到2006年底，全省已

拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良

好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区（中心）建设开始

迈出实质性步伐，一批国际物流中心正在规划建设。

（二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。

——信息服务业高速发展。随着国民经济信息化的进一步推进，移动通

信、网络、传媒、咨询等信息服务业呈现高速发展的态势。2001-2006年，我省

电信业务总量年均增长21.2%，超过同期服务业年均增速7.2个百分点。到2006

年末，我省移动电话用户达3012万户，移动电话普及率达60.5%，比2001年提

高36.4个百分点；互联网用户（含宽带用户）为574万户。同时，广告、公

证、律师事务所、会计、审计、统计等咨询服务业和软件开发、数据处理、数

据库服务等计算机应用服务业发展也十分迅速。据统计，2006年全省从事信息

传输和软件业人员数为25.4万人，是2003年的2.5倍。

——房地产业发展势头强劲。随着城镇住房制度改革的不断深化和人民生

活水平的不断提高，住宅建设步伐明显加快，商品房个人消费不断扩大，有力

地促进了房地产业的发展。到2006年末，我省从事房地产开发从业人员有

15.86万人。2006年房地产开发投资完成1574.28亿元，比2000年增长4.3倍，

年均增长27.8%，占全社会固定资产投资的比重从2000年的16.0%增加到

20.7%，房地产业已成为我省经济快速发展的重要增长点。

——旅游业持续快速增长，带动效益日益增强。随着国民经济的不断发展

和对外开放的不断深入，我省旅游业持续快速增长，已形成了相当的产业规

模，开发了一大批新的景点、景区和旅游项目，旅游基础设施日臻完善，综合

接待能力不断提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次从49.6万增加到

281.4万，年均增长12.5%；旅游创汇收入从0.5亿美元增加到21.3亿美元，年

均增长27.6%。2006年国内旅游人数为16149万人次，比1995年增加12488万

人次，旅游总收入为1519.6亿元，比1995年增加1298.9亿元，旅游总收入与全

省国内生产总值的比值从6.3%上升到10.7%。据有关部门测算，目前我省旅游

产业每增加1万元的产出，可直接或