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涉铁施工安全风险管控的几点思考

内蒙古呼和浩特010050

【摘要】近年来，随道国家和内蒙古自治区基建投入力度不断加大，以及铁

路改革的纵深推进，中国铁路呼和浩特局集团公司内外部施工环境持续变化，涉

铁工程项目多、技术条件复杂、对运营铁路影响风险大。因此，本文提出了新形

势下涉铁施工风险管控的有效、闭环措施。

【关键词】涉铁工程、施工安全、风险管控

随道国家和内蒙古自治区基建投入力度不断加大，以及铁

路改革的纵深推进，呼和浩特局集团公司内外部施工环境持

续变化，特别是2022年呼和浩特局集团公司按照应开工、尽

开工、早开工策略，全力推进包银、集大原高铁和集通电气

化改造、集二和临哈线扩能改造等10余个重点铁路建设项目，

加之地方各类跨穿越铁路项目多头并进，涉铁工程施工体量

呈持续走高态势。为此，树牢大安全观，通过源头抓制度建

设和人员培训，过程控监管流程和方案落实等，多措并举提

高涉铁施工安全监管效能，确保营业线行车安全。

1抓源头，强化涉铁施工基础管理

1.1深度介入设计审查。从初步立项时就介入审查，要求

涉铁工程设计文件有安全专篇，针对引起既有线安全风险提

出科学合理、成熟可靠的技术和安全措施。对下穿工程设计，

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要求建设单位委托具有铁路相应资质单位实施。上跨铁路桥

梁设计，依据投资主体区分铁路和地方，委托具有相应资质

单位实施。还要求施工单位提供《路外工程项目开工建设许

可证》，复杂高风险工程要求提供专家论证方案和第三方监

测方案。

1.2建立健全监管制度。充分调研理清涉铁施工项目和内

容的基础上、制修订计划，全面梳理施工相关规章制度，制

定涉铁施工工务监管办法》《新线建设提前介入管理办法》

等，明确涉铁施工安全监管范围职责、义务权利，以及施工

协议审核签订流程、注意事项等重点内容。制定三个方案、

开好三个会、落实五个必须、狠抓五个严安全控制措施，在

做好顶层设计的同时，形成施工安全制度保障。

1.3建设完善施工监管体系。以管理流畅、标准清晰、科

学实用为原则，实行专业把关分层分级建立施工管理小组，

工务部施工管理小组负责参与涉铁工程设计文件、方案审查

和工程验收等工作。各单位采取“统筹安排、逐级负责、分

段管理”的原则，成立以分管副段长为组长的监管领导小组，

下设安全监管组、技术质量监管组，对各标段施工安全和质

量提前研判、提前入手，确保监管工作各环节有效衔接。

1.4严格落实双重预防机制。梳理分析近年来邻近营业线

施工典型事故，以时时放心不下的责任感，努力辨识和防范

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“黑天鹅、灰犀牛”风险，围绕上跨桥梁、电缆，下穿涵洞、

顶管（盾构），以及既有线扩能改造等涉铁项目，梳理辨识

出重大风险、较大风险、一般风险，细化不同层级管控责任

和措施，有的放矢做好风险防范工作。对有大型机械参与或

因翻塌、坠落等意外危及行车安全的邻近营业线施工，根据

风险程度尽可能将更多项目纳入封锁管理。

二、抓准入，确保监管队伍素质过硬

2.1严把监管人员准入关。由于涉铁施工存在路地结合部，

安全风险比段管施工还要大，这就决定了监管人员岗位的重

要性。按照业务水平突出、工作能力过硬的标准严格进行筛

选，由施工监管领导小组根据筛选结果，对选拔逐一考

核，将曾任过车间主任（副主任）、工班长的职工吸收进入

监管队伍，选优配强符合标准条件的施工监管人员。对不能