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德国应对气候变化、发展低碳经济的政策措施时间:2009-12-2313:01来源:国际能源网作

者:不详随着全球变暖，气象灾害频繁发生，气候变化已经成为人类面临的重大挑战之一，

也是当今世界各国讨论的焦点。

中国低碳网：随着全球变暖，气象灾害频繁发生，气候变化已经成为人类面临的重大挑

战之一，也是当今世界各国讨论的焦点。目前来看，应对气候变化的主要方向是减少温室气

体排放，而温室气体主要来源于石油、煤炭等能源的使用，因此提高能源使用效率和开发新

能源成为应对气候变化的主要手段。德国作为发达的工业国家，能源开发和环境保护技术处

于世界前列。德国政府实施气候保护高技术战略，将气候保护、减少温室气体排放等列入其

可持续发展战略中，并通过立法和约束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目

标和时间表。德在应对气候变化和发展低碳经济方面的一些做法和经验，值得我们学习和借

鉴。

一、实施气候保护高技术战略

为实现气候保护目标，从1977年至今，德国联邦政府先后出台了5期能源研究计划，

必威体育精装版一期计划从2005年开始实施，以能源效率和可再生能源为重点，通过德国“高技术战

略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气

候保护高技术战略。根据这项战略，联邦教研部将在未来10年内额外投入10亿欧元用于研

发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。该战略确定了

未来研究的4个重点领域，即气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变

化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究。根据这项战略，德科技界和经济界将就

有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4个重点研究方向

建立创新联盟。

二、提高能源使用效率，促进节约

1.征收生态税

生态税是以能源消耗为对象的从量税，是德国改善生态环境和实施可持续发展计划的重

要政策，税收收入用于降低社会保险费，从而降低德国工资附加费，这样一方面促进了能源

节约、优化能源结构，另一方面提高了德国企业的国际竞争力。生态税自1999年4月起分

阶段实行，对油、气、电征收生态税。

2.鼓励企业实行现代化能源管理

发挥工业经济巨大的节能潜力是德国气候保护的重要目标。德国工业还蕴藏着巨大的提

高能效的潜力，如动力装置、照明系统、热量使用和锅炉设备等都有进行节能改造的空间。

德国政府计划，在2013年之前与工业界签订协议，规定企业享受的税收优惠与企业是否实

行现代化能源管理挂钩。对于中小企业，德国联邦经济部与德国复兴信贷银行已建立节能专

项基金，用于促进德中小企业提高能源效率，基金主要为企业接受专业节能指导和采取节能

措施提供资金支持。

3.推广“热电联产”技术

热电联产即将发电中产生的热能收集用于供暖，这样既减少了热量的流失，又为发电企

业带来额外的供暖收入，可谓一举两得。热电联产技术一方面可用于火力发电站的节能改造，

另一方面也可用于制造微型发电机，在小范围内解决供电和供暖问题，帮助用户降低对发电

站的依赖。德联邦政府为支持热电联产技术的发展和应用，制定了《热电联产法》（2002年

4月生效）。该法主要规定了以热电联产技术生产出来的电能获得补贴额度，例如2005年底

前更新的热电联产设备生产的电能，每千瓦可获补贴1.65欧分。德国政府计划，到2020年

将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。

4.实行建筑节能改造

德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造，另外还有2亿欧元用于

地方设施改造，目的是充分挖掘建筑以及公共设施的节能潜力。改造内容包括建筑供暖和制

冷系统、城市社区的可再生能源生产和使用、室内外能源储存和应用等。对于新建房屋，德

国相关法律还规定了多项节能技术要求，主要集中在建筑供暖和防止热量流失方面。另外，

政府还提倡居民使用节能型家用电器。遵照欧盟规定，在德国销售的冰箱、洗衣机、烘干机

和家用照明设备都须标注能耗等级，分为A-G7个等级，A级为最节能电器。这种做法有利

于居民在购买电器时有意识地选择节能电器，为环境保护作贡献。自这一分级标注规定实施

以来，A级和B级电器销量显著增加，而最低几个等级的电器在竞争中逐步被市场淘汰。

三、大力发展可再生能源

政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡

了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。近几年，德国的可再