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社会保障学

第一节社会保障概念

一、社会保障释意

社会保障SocialSecurity，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中

1944年，第26届国际劳工大会《费城宣言》正式采纳了“社会保障”一词。国际劳工

组织的解释：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临养老、疾病预防或治疗、失业等

风险提供保障的行为。”

各国家根据自己的国情和需要对社会保障的含义作出了不同的界定和解释。

我国的界定：

通过立法，动员社会社各方资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能

够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活需要;同时根据经

济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量的一种社会制度。

三、社会保障内容及层次

(一)社会救济

国家和社会对无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。

社会救济是社会保障层次中最低层次的保障制度，其目的是保障公民的最低生活

需求。经费源于政府财政和社会捐赠，给付标准低于社会保险。

救助对象：

①.无劳动能力、无依靠、无生活来源的孤儿、残疾人，以及没有参加社会保险，且无子

女的老人；②.有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；③.有劳动能力，有收入来

源，但由于自然或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。

(二)社会互助

社会团体、工会、妇联、民间等群众团体组织开展的群众性互助互济、慈善救助等活动。

资金主要来源于社会捐赠和成员自愿交费，以及政府税收等方面的支持。

(三)社会优抚

政府及社会对军人等从事特殊工作的人及家属予以优待、抚恤和妥善安置的措施和制度。

优抚对象主要包括以下人员:现役军人和武警官兵;革命伤残军人;复员退伍军人;革命烈士家

属;因公牺牲军人家属;病故军人家属;现役军人家属等。

(四)社会福利

广义的社会福利：政府为提高全体社会成员的物质文化生活及增进整体国民福利水平，提

供的各种各种文化教育津贴、家庭补充津贴、住宅津贴等，各种公共卫生、公共娱乐、市政

基础设施和社会服务等。

狭义的社会福利：指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供

生活保障而建立的制度。

(五)社会保险

通过立法，运用社会力量，给予因年老、疾病、工伤、失业、生育等而丧失部分或

全部生活来源的劳动者一定收入补偿，满足其基本生存需要，保证劳动力再生产，促进社会

安定的一项社会保障制度。

社会保险覆盖范围：全体劳动者或全体国民。

保障基金在全社会统筹、调剂使用，实现全社会的互助共济。

四、社会保障的功能

(一)保障公民基本生活；(二)维护社会稳定、实现社会公平；(三)增进国民福利；

(四)促进经济发展

1.调节社会总需求，平抑经济波动。社会保障支出的增减有利于抑制经济波动，促进经济平

不得用于商业用途

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稳发展。

2.社保基金的运营。不仅能实现保障基金的保值增值，也有助于资本市场的完善。

3.保证了劳动力的再生产。生育、教育津贴等不仅有利于劳动力的再生产；同时，也有助于

提高劳动力的整体素质。

第二节社会保障相关理论

一、西方理论渊源

(一)空想社会论(二)宗教思想

二、中国的理论渊源

三、近现代社会保障理论

(一)社会学与社会保障

(二)经济学与社会保障

社会保障学始终受到经济学理论影响和渗透，并对其产生了深远的启示及影响。

威廉·贝弗里奇（1879-1963）勋爵，《社会保险与相关服务报告》认为:贫困、疾病、愚味、

肮脏和懒惰是影响英国社会进步及经济发展的五大障碍。国家应向国民提供儿童补助、养老

金、残疾补助、丧葬补贴、丧失生活来源补助、妇女福利和失业救济方面的社会保障，建立

从摇篮到坟墓的社会福利制度。

1948年英国首相艾德礼宣布，英国成为了世界上第一个福利国家。由此贝弗里奇也被称

为“福利国家之父”。

威廉·贝弗里奇认为:社会保险应遵循四项基本原则：

(1)保障对象普遍性(劳动者或居民)；(2)保障基本生活；(3)社会保险费、待遇标准等统一性。

(4)权利与义务对等性，即享受社会保险必须以劳动和缴纳保险费为条件。

该原则不仅对英国，也对世界社会保障制度的发展产生了重要影响。

第二章社会保障制度及发展

第一节社会保障制度的形成及发展

社会保障起源于欧洲中世纪宗教慈善事业。但通过立法，由国家组织实施的社会保障

制度则是以英国和德国的相关社会保障立法为