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家庭联产承包责任制的发展现状及对策

建议

冯吉昌

家庭联产承包责任制的实施，调动广大农民生产经营的积极性和主动性，解决

了当时全国面临的温饱问题，在我国经济发展中占据着十分重要的地位。目

前，我国社会经济发展进入新时代，社会主要矛盾发生了巨大变化，家庭联产

承包制现阶段也现象出存在的问题与不足。本文通过分析家庭联产承包责任制

的发展现状，针对存在的问题提出了具体解决措施，为家庭联产承包责任制的

与时俱进提供理论参考。

1、家庭联产承包责任制重大的历史意义

1978年，我国开始实施家庭联产承包责任制改革，发展以家庭为单位的“小而

全”的“小农户”经济。对长期以来存在的经营方式和管理进行了纠正，改善

了过分单调的弊端，使农民在集体经济中由单纯的劳动者变成生产者和经营

者，极大调动了广大农民的生产积极性，有效激活了农业生产经营内生动力，

成为生产力与生产者协调发展的有益探索和鲜活实例。家庭联产承包责任制改

革实施后，国家制定的一系列相关农业政策，在当时社会生产力不发达、各方

物质严重短缺、农业产出能力弱的大背景下，有效解决了全社会的温饱问题，

奠定了经济社会发展基础，为改革开放各项政策的落实提供了坚实的物质保

证。

2、家庭联产承包责任制现阶段存在的问题

（1）谁来种地的问题日益严峻。通过实施家庭联产承包责任制，农业生产不断

发展，农业产出能力显著提升，农产品种类极大丰富。但随着社会发展，城镇

化水平提高，农业发展活力锐减、农业比较效益下降等问题日益突显，大量农

村年轻人进城，大量空壳村、妇女老小幼儿留守队伍普遍存在，“谁来种田”

已成为现实问题。

（2）制约了现代农业的发展。现代农业最显著的特征是规模化经营和标准化生

产，而家庭联产承包责任制下的“小而全”传统农业，依旧是一种自给自足的

“小农户”生产模式，很难达到规模化经营和标准化生产要求，很大程度上制

约着现代农业的发展。目前，我国农业生产多为家庭分散经营，限制了农业规

模化生产经营，很难统一规范生产标准，阻碍了农业机械化的推广。

（3）不适应新时代经济发展需要。现行的家庭联产承包责任制，难以协调农民

在生产经营中的利益矛盾，很难克服农民生产的盲目性，“跟风农业”现象比

较严重，往往造成生产供大于求，农产品价格下跌，优质产品销售困难。家庭

经营的规模过小，专业化程度低，产品难以直接进入市场，加大了市场交易的

成本，造成农民收入降低。

3、对策建议

（1）加快发展规模经营。树立规模经营者典范，宣传先进事迹和成功经验，在

全社会倡导向典范学习的浓厚氛围。建立健全奖励体制机制，对提升农业产业

化规模化水平或在脱贫攻坚方面作出显著成效的经营者，在名誉、资金、税

收、融资等方面奖励或扶持，进一步提高经营者投身现代农业发展的积极性和

主动性。进一步加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，积极构

建大众创业、万众创新支撑平台，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，

营造有利于规模经营者发展的良好环境。

（2）积极创新金融产品。结合农业发展特点，引导金融机构开发接地气的农村

金融产品，为经营者提供周期长、费率低、手续简、办理快、门槛低的小额贷

款，快速解决经营者资金短缺问题。优化金融服务政策，支持风险投资企业参

与农业产业发展，构建互利共赢、各求所需、共谋发展的机制，进一步提高新

型经营主体抗风险能力。

（3）推进农村土地改革。以农村“三变”改革为契机，全面推开农村土地征收

制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，把土地经营权作为有效抵押物

变，多管齐下推进农业农村现代化，盘活农村存量要素资源，拓宽“三农”融

资渠道，多措并举让农民增收。将农村“三变”改革与现代农业产业园、田园

综合体、乡村旅游景区等建设有机融合，鼓励社会资本与农村集体经济组织和

农户开展股份合作，激发农民内生动力，助于壮大农村集体经济，最大化实现

土地产出的共享效益。

（4）加大财政投入力度。各级政府应持续加大农村基础设施投資力度，特别是

加大土地整理、交通设施、水电设施等方面的投入，推广大条田、大农机、大

流转、水肥一体化的种植模式，实现农业产业的专业化生产、集约化管理和规

模化经营。创新产业投入机制，加大产业投入力度，制定出台产业起步奖补、

产业销售奖补、创业就业奖补、产品链延伸奖补等资金扶持办法，通过“以奖

代补”的形式，激励新型经营主体壮大富民产业、提升辐射带动能力。

（5）强化体制机制创新。在深化体制机制改革大背景下，利用全面实施乡村振

兴战略的机遇期，把培育新型经营主体作为